邱县气象局
2021年“双随机、一公开”监管工作实施方案
为全面贯彻落实县委县政府关于“双随机、一公开”监管决策部署，推进我局“双随机、一公开”监管工作持续、深入开展。根据邱县人民政府办公室《<关于印发2021年邱县“双随机、一公开”监管工作实施方案>的通知》（邱政办〔2021〕6号）文件精神，进一步深化、创新内部联合“双随机、一公开”监管，提升监管效能，努力实现对监管对象既“无事不扰”又“无处不在”，结合实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
积极贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和县委、县政府有关部署要求，全面落实“放管服”改革要求，坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进，创新监管方式，加强事中事后监管，规范执法行为，运用随机抽查作为监管执法活动的主要方式，遵循随机、公正、规范、均衡的原则，促进我局“双随机、一公开”工作的深入开展。
（二）基本原则
依法监管。严格执行气象法律、行政法规和规章，规范事中事后监管，落实监管责任，确保气象市场监管随机抽查工作依法顺利进行，推进随机抽查制度化、规范化。
公正高效。规范行政权力运行，切实做到公正文明执法，提升监管效能，对不同类型的检查对象采取适当的随机抽查方式，减轻市场主体负担，优化市场环境。
公开透明。公开气象服务市场监管随机抽查事项、程序、结果等，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
协同推进。在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制，形成统一的市场监管信息平台，推进跨部门跨行业联合随机抽查。
二、随机抽查主要对象、事项及方式
（一）随机抽查对象
防雷管理：防雷设计、施工、检测企事业单位及防雷安全监管对象。
气象灾害防御：人员密集场所、大型企业等。
（二）随机抽查事项
防雷管理：安装的雷电灾害防护装置是否符合使用要求；是否无资质或者超越资质许可范围从事雷电防护装置设计、施工、检测；是否在雷电防护装置设计、施工、检测中弄虚作假；是否涂改、伪造、倒卖、出租、出借、挂靠资质证书、资格证书或者许可文件；是否向负责监督检查的机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料；防雷装置设计是否未经当地气象主管机构审核；防雷装置是否未经当地气象主管机构验收或者未取得验收文件擅自投入使用；申请单位是否隐瞒有关情况、提供虚假材料申请资质认定、设计审核或者竣工验收；被许可单位是否以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质；被许可单位是否以欺骗、贿赂等不正当手段通过设计审核或者竣工验收；防雷工程资质单位承接工程后转包或者违法分包；是否进行防雷装置常规检测等。
气象灾害防御：气象灾害防御应急预案；应急准备认证材料；成立气象灾害防御领导小组，明确责任部门、负责人；开展专项应急演练；设置风险点标识、逃生路线图；设置逃生通道、避难场所；安全生产人员培训记录；定期开展防雷装置安全检测；专人负责雷电防护装置的日常管理维护；安全隐患。
（三）随机抽查的方式
建立健全实行“双随机”抽查相关机制，不断提高“双随机”抽查在检查工作中的比重，使之逐步成为日常监管的主要方式。每半年开展一次。年度随机抽查市场主体比例不低于4%，抽查检查结果达到100%。
通过市场主体名录库随机抽取被检查单位，通过执法或检查人员库随机抽取人员组成检查组，被检查单位和检查人员名单确定后2个工作日内进行网上公示，统筹安排检查日程，制定并实施检查计划。检查组依照监管事项清单确定的监督检查项目对被检查企业进行监督检查。
强化随机抽查的严肃性和威慑力，抽查中发现的违法违规行为，要依照有关法律法规规章严厉查处，依法加大处罚力度。随机抽查结果要在抽查结束之日起20日内向社会公示。
三、主要工作任务
（一）全面运用河北省双随机监管工作平台。无特殊情况，所有随机抽查必须依托河北省双随机监管工作平台开展，确保双随机抽查工作的公正、公平、合法、有序，随机抽查结果自动归集到市场主体名下并通过国家企业信用信息公示系统（河北）向社会公示。平台运用情况将作为年度考评重要内容。
（二）进一步完善“一单两库”。邱县气象局要结合监管职能，认真梳理认领本系统对口部门随机抽查事项，结合监管重点，合理确定一般检查事项、重点检查事项，制定本部门随机抽查事项清单，并及时向社会公布。要以随机抽查事项清单为引领，按照确定的检查事项开展随机抽查，确保“清单之外无检查”；要按照统一的格式，进一步梳理本行业领域监管对象（市场主体和非市场主体），进行统一标注，并录入执法检查对象库，确保监管对象“应纳尽纳”；要结合人员调整情况，及时调整执法检查人员，确保本级本部门执法检查人员“应纳尽纳”。
（三）规范随机抽查工作程序。邱县气象局要大力组织学习宣传《随机抽查工作规范—河北省地方标准》，加大督导检查力度，不断提高“双随机、一公开”监管规范水平。要科学合理制定随机抽查年度工作方案，明确年度目标、任务和要求，确保完成年度任务；要严格按照年度随机抽查工作计划，制定并公示每次抽查计划的实施方案，组织开展随机抽查检查。需要调整随机抽查计划的，要严格履行相关工作程序，调整后的年度抽查工作计划要及时向社会公开；要规范组织实施抽查检查，抽取的过程要确保公开、公正，确保抽查方案制定、检查方案对象抽取、执法检查人员匹配、组织实地抽查检查、抽查结果公示、后续结果处理、抽查工作档案等环节规范化。
(四)开展跨部门联合监管工作。邱县气象部门要全力推进跨部门联合监管工作，积极与综合执法、应急管理、教育、消防、卫生等部门沟通联系建立联合机制，2021年至少开展1次以上的跨部门联合监管。不断提高跨部门联合抽查制度化、长效化、规范化、科学化水平。
（五)合理确定抽查比例和次数。法律法规规章对检查比例和频次有明确规定的，按规定实施；没有规定的，根据经济社会发展和监管区域实际情况，合理确定抽查比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要避免检查过多和执法扰民。对存在投诉举报多、列入经营异常名录、有失信行为和严重违法违规记录等情况的检查对象，或风险较高的区域和行业，应适当提高抽查比例和频次，加大检查力度；对守法经营、信用良好的检查对象，或风险较低的区域和行业，可适当降低抽查比例和频次。
（六）强化宣传和业务培训。邱县气象局要加强对“双随机、一公开”监管的舆论宣传。要结合本级单位实际，制定年度培训工作计划，大力开展随机抽查工作培训，加强对河北省双随机监管工作平台操作和随机抽查业务培训，提高各级检查人员平台操作和“一专多能”的执法水平。
四、工作要求
(一)加强组织领导。“双随机、一公开”监管是简政放权、放管结合、优化服务的重要抓手，各单位务必高度重视，加强“双随机、一公开”监管工作的组织领导、统筹协调，建立健全相应工作机制，并制定好工作方案，细化目标任务和推进措施，确保工作落到实处。
(二)搞好协调配合。要加强与综合执法等部门之间的联络沟通，加强配合，推进工作落实。
(三)加大抽查宣传业务培训力度。各单位要加大对随机抽查的宣传报道，不断扩大企业、社会的认知度和参与度，形成良好的社会监督氛围。要在今年本级培训计划中安排好随机抽查业务培训，加强执法人员培训，不断提高执法能力和监管水平，确保抽查结果认定规范统一。
（四)加大监管检查力度。邱县气象局“双随机、一公开”工作要在当地政府的领导下，及时开展整改回访，查找问题不足，确保整改落实到位。
(五)强化抽查检查结果公示运用，认真总结，及时反馈。将抽查检查结果通过“信用河北”、同级政府网站等进行公示，接受社会监督。对随机抽查发现的违法违规行为，依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。邱县气象局要及时报送“双随机、一公开”监管工作开展情况，注重总结好的经验做法。抽查中发现的气象执法薄弱环节和气象法律法规政策缺陷的，及时向有关部门反馈，强化工作成果增值运用。