我国民办高校分类管理政策的执行问题与对策研究

书记派驻方式。调研得知，多数学校希望采取学校推荐、上级审核相结合的方式。因而，这样更有利于开展工作。其四，学校领导班子老化随之带来的二代接班人传承问题。这是当前民办高校发展所面临的一个普遍性问题，亟待解决。目前，长春财经学院的接班模式值得研究和借鉴。办学行为监管方面：要加强对学校人、财、物、教学质量的监管，尤其是要加强财务监控，并实行委托第三方审计制度，建立风险防范基金。当前，上海实施的财务专用账户管理制度和财务远程监管系统值得借鉴。（5）制订《民办学校分类扶持的具体办法》。一是对营利、非营利学校的差异扶持、同等扶持与资助的内容、具体措施和标准的制订都要明确、具体、可操作，并形成具体的扶持机制。“目前，上海公共财政扶持占民办高校学费收入的平均比例已经超过15%”，“上海对民办学校的补贴模式已经在全国范围内得到了推广”[13]。二是在师生权益保障方面要明确解决保障标准、谁来落实、如何落实、谁来监督等具体问题。三是办学自主权在法制框架下的灵活处理。在省内招生总规模一定的前提下，招生指标可向生源好、有特色、办学质量高的学校倾斜，合并二、三批次为一个批次，打破公办高校和民办高校在录取方面的壁垒;非营利性、营利性民办高校学费和住宿费均实行自主定价，实行备案制;鼓励民办院校以市场化思维开办目录外专业，并彻底下放职称评聘权。当前，这方面浙江省做得比较具体，也很务实，并有可操作性，值得借鉴。（6）制订《加强民办学校教师队伍建设实施办法》，教师是民办学校发展的重要人力资源，需对其高度重视，要对教师的身份、师资配备、社会保障、专业发展等有效保障机制做出具体说明。

参考文献：

[1]李文章.民办高校分类管理改革的思路、原则与政策建议[J].教育与职业，2014（18）.

[2]张金马.政策科学导论[M].北京：中国人民大学出版社，1992：211.

[3]王江璐.我国民办教育的发展成就与面临的基本问题[A].王蓉.中国教育新业态发展报告（2017）——基础教育[R].社会科学出版社：2018.

[4][5][13]何鹏程.分类管理背景下的民办教育财政扶持政策若干思考[A].王蓉.中国教育新业态发展报告（2017）——基础教育[R].社会科学出版社：2018.

[6][7][9][11]赵淑梅.民办高校分类管理改革访谈记录[Z]. 2017年10月—2018年7月.

[8][10]阎凤桥.民办教育政策推进为何缓慢？——基于组织行为决策视角的考察[J].华东师范大学学报（教育科学版），2017（6）.

[12][美]约拉姆·巴泽尔.产权的经济分析[M].费方域，段毅才译.上海：生活·读书·新知三联书店，2008：5.

（责任编辑：付英华）

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