随着核电在国际能源结构中的地位逐步提高,世界各国都制定了宏伟的核电发展规划,而铀则是发展核电的基础。据中国2006年制定的《核电中长期发展规划》,中国核电装机容量在2020年将达到4000万千瓦,年发电量达到2600—2800亿度,那么天然铀的年消费量将达到7000多吨。相比2020年的未来需求,中国核电建设所需铀总量的30%以上要靠进口,所以开发和利用国际铀资源是中国核电发展的重要战略之一。就中亚铀储量及与中国的地缘关系而言,与中亚进行核能源合作乃为中国首选,因为中亚的国际政治形势没有海湾地区那么复杂,也不像非洲市场存在诸多变数。
中亚铀资源布局及资源量
2009年4月21日,《中亚无核武器区条约》正式生效,它将有力促进中亚各国加强和平利用核能等方面的合作,因而中亚国家为了充分利用资源优势大力发展本国经济,在核能源合作与开发方面将积极面向国际社会加大招商引资力度。中亚五国被称为21世纪的战略能源和资源基地,迄今发现并大力开采的铀资源主要集中在哈萨克斯坦和乌兹别克,铀储量约占全球总工业铀储量的30 %,仅次于澳大利亚,居世界第二位。
哈萨克斯坦可靠铀储量95.78万吨,占全球铀储量420×104吨的21%。近几年哈萨克斯坦铀产量稳定增长,2008年铀产量为8521吨,预计到2010年达到1.3万吨,超过加拿大、澳大利亚成为全球最大的铀生产国。乌兹别克斯坦铀储量为23.54万吨,但它自己没有完整的核工业体系,生产的铀原料全部出口。1992年,美国的Rwenukeminc公司获得其铀原料独家出口特许经营权,乌兹别克斯坦开采的铀必须全部通过该美国公司向国际市场出口,经营权有效期截止到2013年。在吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦和塔吉克斯坦三国内,已知的铀资源只有零星分布的铀矿床和成矿远景区,但目前因勘探工作程度较低而尚未构成铀资源的市场开发规模,三国铀资源开采量所占比例很小。
鉴于中亚国家在铀资源和平开发利用方面向国际社会开放,中国应该正确认识并充分发掘自己的各种优势,积极加强与中亚国家核能源和平开发利用方面的合作,扩大中国在中亚铀资源消费市场的份额,以减缓中国能源需求的压力。目前中国与中亚国家开展核能源合作有其独特的地缘优势。
中国在中亚的地缘优势
对于中国在中亚开发核能源市场的地缘优势,可以从地缘政治优势、地缘经济优势、地缘文化优势三大方面进行详细分析。
一、地缘政治优势
中国“与邻为善,以邻为伴”、“睦邻、安邻、富邻”的外交政策,为营造适合经济快速稳定发展的周边国际环境提供了政策保障,而上海合作组织为中国与中亚合作提供了良好的政治合作平台,大大加强了区域经济合作的发展势头,这也是日本、韩国、法国、美国可望而不可及的政治平台优势。就美国而言,它在中亚地区进行了不少的地缘政治 “投资”, 但2005年的“安集延事件”使美国在中亚遭受挫败。2009年2月19日吉尔吉斯斯坦议会又通过了关于废除美军租用马纳斯空军基地(它是目前美国在中亚唯一的军事基地)协议的法案,使美国欲在中亚核能源市场实现一国独大的梦想还有待时日。
中国既是亚洲最大的国家,也是安理会常任理事国。特别是在2008年发生世界金融海啸之后,中国在处理国际事务中的作用得到显著提高,中国的威望得到彰显,而作为新独立不到20年的中亚国家与中国相比,都是综合国力发展刚刚起步的小国,它们在发展与中国的关系时会充分考虑到中国在国际社会中的地位、影响以及与中国的地缘关系。特别是近几年上海合作组织越来越突出的经济作用,已成为支撑中国与中亚国家进行经济合作与发展的主要引擎。
二、地缘经济优势
从经济结构上讲,中亚国家与中国存在较强的互补性,发展经贸合作对彼此都有利,而互为邻里的优越地理位置为发展双方经贸合作提供了有利的条件。中国与中亚五国建交十多年来,双方经贸合作从无到有迅速发展,成就显著。1992年双边贸易额仅为4.593亿美元,曾计划到2010年估计贸易额努力达到200亿美元,但2008年度中国与中亚五国贸易总额已高达242亿美元,这为中国与中亚国家进一步加强经济合作奠定了良好的经贸基础。
中国与中亚优越的近邻关系,使同样的矿产品等在同样的国际市场价格体系中,与欧美、日韩、印度等国相比,产品运往中国具有最低的运输成本,这使中国具有很大的地缘经济比较优势,使中国成为中亚核能源消费市场的首选地。对于中国而言,中亚也正是满足国内经济快速增长所需矿产品的理想供应地,不管国际风云如何变化,在中亚国家与中国友好的前提下,中国与中亚的贸易运输不受任何第三国因素的影响,不像其他海外运输线如马六甲海峡等会对中国经济发展构成潜在或现实威胁。这使中国与中亚加强核能源合作具备独特优势。
中國与中亚国家铀资源合资开发已经拉开序幕,主要表现在中国与哈萨克斯坦的合作方面。根据哈萨克斯坦国家原子能公司与中国广东核电集团签署的长期供货合同,哈萨克斯坦国家原子能公司将在2008—2020年期间向中国提供2.4万吨天然铀。2009年4月29日中国在中亚地区的首个铀资源合资开发企业谢米兹拜伊铀有限责任公司在哈萨克斯坦阿拉木图成立。另外,中国广东核电集团还会陆续开发哈萨克斯坦克孜勒奥尔达州的伊尔科立和塞米兹巴两座铀矿,而中国核工业集团公司也将会开发位于南哈萨克斯坦地区的扎尔巴克铀矿,它们都将为中国核电事业发展提供充足的铀资源和核燃料供应保障。
三、地缘文化优势
从文化角度而言,中国与中亚地区接壤的地理环境,决定了中国必然要关注中亚文化传播的形势。古丝绸之路上的中亚地区是天主教、伊斯兰教、佛教、儒教四大宗教文化发展、传播、碰撞的十字路口和世界上最复杂的民族分布地带,不同宗教信仰者若能和谐相处,可以拉近不同历史传统、不同地区许多民族间的距离,推动各种文明之间的交流,将有力促进双边经济发展、社会稳定和民族团结。
中国与中亚相邻的省份**是多民族聚居的自治区。生活在**和中亚的跨国民族有哈萨克族、维吾尔族、柯尔克孜族(中亚为吉尔吉斯族)、塔吉克族、乌孜别克族(中亚为乌兹别克族)、俄罗斯族、塔塔尔族(中亚为糙靶族)、回族(中亚为东干族)、蒙古族和汉族等。中国在**的对外开放方面,应该广泛吸收东南沿海吸引侨资的经验,利用一切积极因素,展开新一轮的经济发展热潮。中国与中亚密切合作严厉打击“民族分裂主义、宗教极端主义、恐怖主义”三股恶势力的同时,积极推动和加强中国各民族与中亚国家之间开展广泛、深入、友好的文化、教育、卫生、体育、旅游、科学等人文领域的交流,为经济发展搭建良好的文化平台。
参与中亚核能源竞争的国际因素
中亚的核能源已成为世界各能源消耗大国关注的亮点、追逐的热点、竞争的焦点。目前与哈萨克斯坦在原子能领域进行合作的国家除中国外,主要还有俄罗斯、美国、日本、法国、加拿大、韩国等。
俄罗斯在中亚拥有军事基地和驻军,掌控着中亚国家的对外输油管道网。因此,俄罗斯拥有有力的施压手段,使中亚国家不能单方面与中国或西方合作。如哈萨克斯坦在2006年7月25日与俄罗斯签署协议,联合投资营建核电厂和年生产能力可以达5000—5775吨铀的大型现代化铀处理加工厂,该厂设在俄罗斯境内西伯利亚南部的安加尔斯克。美国非常关注中亚地区安全、民主和人权的根本目的是获得该地区的能源,故能源是美国在这个地区的核心利益所在。美国虽然准备随时猎取与中亚国家合作的各种机会,但目前还没有实质性进展。日本、法国、加拿大、韩国主要与哈萨克斯坦相继签署了核能源和平利用双边协议,哈萨克斯坦从2010年开始给日本每年供应大约4000吨铀,给另外三国每年各供应1000吨铀(向韩国供铀已从2004年开始)。其他国家如印度、伊朗等与中亚国家目前虽有和平利用核能的合作意向,但都没有重大的实质性进展。
国际竞争因素客观上会对中国的中亚核能源战略构成一定挑战。一方面,在核能源开发利用的投标竞争上,这些国家的介入将加大中国核能源工业与中亚各国合作的难度;而另一方面由于地理位置及综合国力受到限制,除俄罗斯外,其他国家在中亚地区的影响力终难达到与中国平起平坐的水平。
综上所述,中亚国家既有丰富的铀资源,又有面向国际社会合作、和平开发利用铀资源而招商引资的积极性,这种形势为中国改善能源结构,**能源困局提供了契机。中国所面临的良好机遇是,中国在国际金融危机时期的国际经济局势中既处于经济竞争优势,也有与中亚加强核能源合作的地缘优势。
(作者系内蒙古科技大学包头师范学院资源与环境学院副教授)
(责任编辑:肖雪晴)
参考文献
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