摘要：综合运输体系是当前交通运输业发展的热点问题，也是未来交通运输业发展的必然趋势。该文科学地阐述了综合运输体系的内涵，分析了现代综合运输体系发展过程中存在的一些问题，并提出了一些合理化建议。
关键词：综合运输体系；现状；发展
综合运输体系是市场经济发展到一定阶段，在科技创新和制度创新的作用下产生的一种现代交通运输的组织形式。实现这一运输形式将减少客货运输的中间环节，提高运输组织水平，协调各种运输方式的衔接，提高运输效率，降低成本，实现合理运输。在现代社会中，它是国民经济正常运行和发展的重要基础设施，是人民生活不可或缺的主要支撑之一。随着各种运输方式的发展，运输行业之间既要相互竞争又要相互衔接，难免产生一些矛盾，本文从分析我国构建综合运输体系遇到的问题入手，提出完善综合运输体系的几点建议。
一、综合运输体系的内涵及特征
现代综合运输体系涵盖了五种运输方式（公路运输、水路运输、航空运输、铁路运输和管道运输），体现了综合运输体系的“全”，但它又不仅仅是五种运输方式的简单总和。它立足于各种有机联系，使五种运输方式协作配合、有机结合、联结贯通，体现了各种运输方式的“协作、协调、协同”，即运输过程的协作、运输发展的协调和运输管理的协同。
从本质上看，现代综合运输体系具有以下几个基本特征：其一，关联性。也就是说构成它的各种运输方式有机联系在一起，既有分工又有合作，作为一个完整便捷的系统来满足社会经济发展对运输的需求。其二，有效性。通过多种运输方式的分工协作，能够形成效率更高、效益更好的运输能力。其三，时代性。不同的运输方式有不同的发展历程，仅从运输方式构成来看，综合运输体系随着社会发展而不断发展变化。其四，社会性。不同的社会条件，其构成必然不同，这是由运输需求特性及运输方式特性共同决定的。它使得各国家、国内各地区综合运输体系发展模式的个性非常鲜明，因而，必须因地制宜来建立综合运输体系。
二、我国综合运输体系现状及存在的问题
建国以来，我国交通运输系统建设取得了巨大成就。综合运输体系的基础设施网络系统框架已经基本形成，系统的通达度明显提高。交通运输系统不仅在数量方面逐年扩大，而且在质量上明显提高，结构上不断改进完善，技术装备和运输能力都有较大改善，并出现阶段供需初步平衡的良好局面。但是仍存在很多不足，主要有以下几方面的问题：
1、运输结构和运输网布局仍不完善
运输业是一个整体，但由于各种运输方式的技术特征不同，完成单位运量对交通可持续发展的作用贡献也就不一。由于我国现阶段经济发展的客观原因，以及政府重视程度的不够，内河航运与其他陆运方式相比基本处于自然发展状态，优势很难体现。铁路运输是我国交通运输方式的大头，但铁路运输能力远远未能达到满足社会需要的能力。公路运输由于超常规发展，抢占了铁路运输市场份额。
2、交通管理体制尚不健全
交通运输行业是一个整体行业，其改革深度和力度明显滞后于国内其他行业。目前我国的交通管理体制基本上是计划经济体制下行业分割、部门分割和智能交叉重叠式的管理模式的延续，没有从根本上解决原有体制的弊端。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国交通行政管理体制一些深层次的矛盾和问题日益突出，尤其是在尚未形成大交通管理格局的大中城市，交通运输方式分属不同的行政管理部门已成为制约其发展的主要障碍，导致了各种运输方式之间衔接与配合的脱节等一系列问题。由于运输管理体制不顺，在运输枢纽规划、建设中，管理主体的发展目标和所代表的利益不同，往往难以实现枢纽的统筹规划，各种运输方式运输枢纽都是按照各自的运输生产要求各自规划、独立建设、自成体系，造成了客货流在两种运输方式间转换过程中的成本增加和效率低下。
3、缺乏一套调控交通运输可持续发展的指标体系
我国提出了交通运输等行业可持续发展的方向，但仅提出总体要求，并无具体总量指标要求，缺乏一套可持续发展的指标体系，用以考核我国综合交通运输可持续发展的水准和进程。如铁路、公路等建设未从交通行业可持续发展角度加以论证和约束，在资源消耗、环境、交通安全等总量上没有要求，无法利用量化的指标体系来衡量整个行业发展的水平，因此迫切需要有相应的交通运输可持续发展指标用于反映我国综合交通运输可持续发展的水平。
三、完善综合运输体系的几点建议
1、交通基础设施均衡发展
综合运输体系的基础是规模巨大、功能完善、安全可靠的交通设施，在持续建设道路系统、大力发展轨道交通的同时，要加强枢纽设施和管理设施的建设，发挥综合运输体系设施的综合效应。继续保持中央和地方政府在交通基础设施建设方面长期、稳定的资金来源和投资强度，进一步加大项目融资等多种资金渠道化设施的综合效应。实现资源优化配置，提高综合效益和质量，全面提升铁路、公路、民航、航道等各交通工具整体质量，促进交通可持续发展目标的实现。
2、统一政策、规划和体制管理，实现运输“一体化”
交通运输是一个非常复杂的庞大系统，综合运输体系的形成必须依靠政府的力量进行推动，要在政策、规划、投资、技术标准、信息传输、经营规则以及管理体制上进行统一的协调和宏观调控，避免各种运输方式或部门各自规划、分散建设、自成体系，最终导致系统效率低、成本高、资源浪费。
在战略高度上对综合运输网络规划的同时，还必须对其进行统一布局规划，加强包括各城市在内的各有关部门的协调，强调城间运输与城市交通的衔接配合。采取指定部门负责、联合建设、共同使用的方式，加快建设。
3、打破地区界限，按照经济区划制定交通运输发展战略
当前的交通运输规划体制是按照地域划分的政府制定的，而行政区划与经济区划的不尽相同，导致交通运输发展与经济发展在实际当中不能吻合，很多交通运输基础设施重复建设、低层次开发。再加上诸多形象工程，导致有限资源的不合理开发和严重浪费，与交通运输可持续发展的要求背道而驰。要改变这种现状，必须打破地区界限，按照区域经济理论和经济区划发展要求制定交通运输发展战略，使有限的资源得到最合理的配置。
4、进一步发展运输市场，完善运输业价格形成机制
我国现阶段运输市场很不完善，运输能力作为一种资源还得不到有效利用配置，封闭的、分割的、分散的、单一的运输市场不能促进综合运输体系的发育和成长，政府有责任正确引导各种运输方式建立统一、有序的有形运输市场。
而合理的价格形成机制是运输业走向市场、由市场配置运力资源的必由之路。理顺价格管理机制是运输业价格改革的第一步，目前对运输业价格改革似乎正走向“比价复归”的老路，相对价格变动才能引起产业结构的变动。
综上所述，交通运输业作为经济发展的基础产业，作为经济社会运行的必要基础条件，对国民经济发展起着促进或制约的作用。实现综合交通运输体系的健康、可持续发展不仅是其自身发展的战略选择，同时也是可持续发展战略对交通运输发展提出的要求。目前我国迫切需要将综合交通体系作为不可分割的统一体，从国家角度出发，对其关键科技问题进行系统的、一体化理论研究和实践应用，建立一整套完善的综合运输体系，以促进我国经济的快速发展。
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