Thinking on the Development and Current Situation of Construction Supervision
Zuo Lijuan；Liu Xian
（①Yunnan College of Business Management，Kunming 650106，China；②HYDROCHINA Kunming Engineering Corporation，Kunming 650000,，China）
摘要： 工程建设监理作为建筑市场主体之一，已经越来越被重视，文章根据我国工程监理行业的现状，针对监理工作内容不到位、从业人员素质低下、监理行业取费低、监理企业市场行为不规范等问题进行了分析，并针对性地提出了工程建设监理的发展建议。
Abstract: Construction supervision as one of the main body of construction market has got more and more attention. According to the status of project supervision industry, the paper analyzed the problems in project supervision, such as, the content for supervision is not in place, the quality of employee is low, fee of supervision industry is low, the market behavior of supervision corporate is not standardized, and so on, and puts forward the development proposals for supervision.
关键词： 建设监理 项目管理 监理企业 问题 对策
Key words: construction supervision；project management；supervision companies；problems；solutions
中图分类号：TU71 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）14-0084-02
1我国工程建设监理发展回顾
工程建设监理作为一种高智能的有偿技术服务，它具有咨询性、科学性、公正性、独立性等性质。我国最早应用工程监理制度的项目是1988年利用世行贷款建设的云南鲁布革水电站引水工程。从我国监理发展过程来看，至今为止，监理的发展大致可分为三个阶段：①1988年~1993年，是监理的试点阶段。②1993年~1995年，全国地级以上城市稳步开展了工程监理工作。③规范完善阶段：1995年召开的全国第六次建设工程监理工作会议上明确提出，从1996年开始，在建设领域全面推行工程监理制度[1]。自1996年起在全国大、中型建设项目、国家投资工程等实行建设监理制。此间监理企业的迅速发展，使工程项目的建设质量、进度和费用都得到了有效控制，成效显著。二十多年的实践证明，工程建设监理制度对工程建设发挥了重要作用，对按规范和设计要求控制工程质量，以及合理控制工程投资和进度，规范工程建设活动，全面提高工程建设效益，起到了积极的作用，促进了我国工程建设管理水平的提高。因此积极探索并完善具有中国特色的建设监理制度，是当前重要课题。
2我国工程建设监理行业存在的问题
2.1 监理深度远未到位按照我国实施工程监理制度的最初设想，工程建设监理是对工程建设实施全过程、全方位的监督管理，涵盖从工程项目决策阶段的可行性研究开始，到设计阶段、招标投标阶段、施工阶段和工程保修阶段。《工程建设监理规定》第三章第九条明确指出，工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量、进行工程建设合同管理、协调有关单位之间的工作关系。即“三控制、两管理、一协调”[2]。但由于各方面的原因，目前工程建设监理，主要集中在施工阶段的质量控制。建设项目的可行性研究咨询、造价咨询、勘察设计、施工诸阶段的资格预审、技术审查、招投标代理、采购管理、财务管理、技术管理等各方面的管理几乎是空白。并且，我国《建筑法》第三十二条也只将工程监理定位在施工阶段，《建设工程监理规范》也仅对工程施工、设备采购和制造的监理行为进行了规定。这也说明了政府建设主管部门对监理地位认识不够，重视不够，管理力度不够。
2.2 监理企业从业人员总体素质不高主要反应在：一是监理工程师的知识结构不合理；二是监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要；三是监理人员缺乏实践经验。目前，我国监理队伍中既有兼职也有专职；有经过监理培训的，也有未经培训；有取得监理上岗证的，也有未取得上岗证、更有没有通过监理工程师资格考试的；有退休外聘人员、也有刚出校门的学生；甚至有些是经过短期监理培训就从事监理工作。从而使得监理队伍中人员素质参差不齐。
2.3 监理费率偏低，导致一系列不良问题的产生国家发展与改革委员会、建设部于2007年3月30日联合发布的《建设工程监理与相关服务收费管理规定（发改价格[2007]670号）》，监理综合取费水平约为7～15万元／人·年，但设计取费已经达到约40万／人·年的水平，监理取费仍然偏低，这导致监理企业很难有多余的资金投入企业发展和实力建设，监理企业普遍在一种维持生存和简单再生产的状态下运作[3]。另外，监理取费较低导致在本来已是数量不足的、具有监理执业资格且在岗的监理人员中存在过渡思想和短期行为，愿意长期投身监理事业的人才不多。这在水电系统以设计院为母体的监理单位中尤为突出。在水电系统的设计院，设计的定位一般为主业，监理为辅业。近年来，由于设计任务重，且设计取费是监理取费的数倍乃至十几倍，为保证设计任务的完成和效益，这些监理企业的技术骨干被抽回设计岗位，这些严重影响了监理人员的积极性，难以发挥监理应有的作用。
2.4 行政管理部门管理力度极需加强目前，监理企业资质管理混乱，大部份监理公司都不具备国家规定的监理企业资质的要求，一些监理企业为满足企业资质的等级要求，四处收买注册监理工程师证书，导致很多监理企业实际拥有的监理工程师数量根本达不到国家有关监理企业管理规定的要求。据调查，有近一半的注册监理工程师没有从事监理行业的工作，从这个方面也反映出行政主管部门对监理管理力度不够，导致整个监理行业的畸形发展。
3对我国工程建设监理发展的思考
3.1 政府转变管理思想
3.1.1 促进工程监理向工程项目管理转化建设部在《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》中提出，国家鼓励监理企业通过建立与工程项目管理业务相适应的组织机构、项目管理体系，而且明确对于依法必须实行监理的工程项目，具有相应监理资质的项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主可不再另行委托工程监理，该工程项目管理企业依法行使监理权利，承担监理责任[4]。《建设工程项目管理试行办法》又进一步明确要打破行业界限，允许工程勘察、设汁、施工、监理、造价咨询、招标代理等企业可以在本企业资质外申请其他资质。因此，将监理业务进行向前与向后的延伸，向项目管理企业转化，真正实现全过程、全方位建设工程项目管理，是监理企业深化改革、提升竞争平台、提高综合实力的重要途径，也是监理企业发展的趋势与方向，更是我国在建设工程管理领域实现与国际惯例接轨的需要。
3.1.2 加强工程监理招投标市场的监管从工程勘测设计、施工、监理招投标的各个环节来看，工程监理招投标没有施工招投标那样相对成熟，就当前工程监理招投标实际情况来看，其过程中仍存在一些亟待解决的问题。《建筑法》、《质量管理条例》等法律规章虽然对监理工作的实施有明确规定，但在实施中缺乏有效的监督管理。主要表现在：一是监理工作没有专职部门甚至没有专职人员负责；二是一些违规的市场监理行为得不到及时纠正处理；三是监理行业缺乏长期发展规划。
3.1.3 政府必须提高监理的取费标准并强制执行现在监理行业的取费标准较低，有的甚至在成本以下，导致监理企业的生存和人才流失都成了非常严峻的问题。在市场混乱的初期阶段，政府应采取措施，保证监理费用不必须在正常监理所需成本以上。只有这样，才能确保监理服务质量，提高社会认同度，监理行业的收入才会高，才会有高素质人才。提高监理费用确保监理的权利是当前社会形式下必然选择，对行也发展有着深远意义。
3.2 加强监理企业的内容管理
3.2.1 加强监理人员素质培养及人才储备监理服务就其本质而言是人的服务，监理企业为建设单位提供家属管理服务。监理企业必须建立适宜的员工考核机制，最大限度的发挥出员工的工作主动性和积极性，同时加大对监理人员的定期培训，确立优秀监理人才在公司的地位，来增强公司人员素质的实力。
3.2.2 监理企业向多层次、多方向发展监理企业现在面临的困难，并不是只有转型为项目管理公司才能解决。由于建设单位对建设工程监理的需求是多样的，因此工程监理行业应努力建立综合性项目管理公司与专业性监理公司相结合、不同规模的监理企业相结合的合理结构。一部分规模较大的工程监理企业，由于本身具备相当的资质和人力、物力、财力条件，可通过收购或兼并或通过参股、控股其他中小型监理公司或招投标代理公司或工程造价咨询公司，吸纳其他相关人才（如建筑师、建造师、结构工程师、造价工程师、咨询工程师、招标代理专业人员等），拓宽资质范围，在原公司的基础上成立新的项目管理公司，以承接大中型建设项目全过程、全方位的管理；一部分中小型监理公司可结合自己的特点，专注于承担某一专业或某一阶段的监理任务，甚至还可只提供旁站监理服务。同时工程监理企业应不断进行服务创新，提供多样化、有特色的技术和管理服务。这样，既能满足建设单位的多层次需求，又能使各类监理企业在建筑市场中获得自己的发展空间。
3.2.3 积极主动开拓国际市场，加快同国际接轨的步伐随着建筑业的快速发展和市场化程度的不断提高，尤其是加入WTO以后建筑业国际化程度的不断提高，其工程承包市场当然亦成为国际大市场的重要组成部分，是国际大循环的重要力量。我国建设监理与国际接轨是大势所趋必行之作。不断开放的世界格局，特别是亚太地区更具前所未有的极好发展与合作的机遇，全球工程咨询（监理）网络的建立，也为监理（咨询）公司进入国际市场提供了良好条件。
4结束语
当今，国家基本建设项目巨大而繁多，工程监理需求极大，我国监理行业面临难得的发展机遇，同时入世以来国外咨询企业的竞争也对监理行业提出了更高的要求，笔者认为：监理行业的发展与政府的监管行为和力度及监理企业自身管理息息相关，只有解决了这两方面的问题，我们的监理行业才能得到较好的发展，也才能与国际监理相抗衡。
参考文献：
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[4]余中华.监理企业向项目管理企业转变的思考[J].建筑管理现代化，2005，83，（4）：66-68.