⊙ 文 郑砚泽 珠海市香洲区疾病预防控制中心
保障进口冷链食品安全是新冠肺炎疫情防控的重要一环，因此加强冷链食品行业的监管最为重要。目前，国内进口冷链食品行业面临着运输设备落后、专业人才短缺、质量溯源系统和网络平台建设不足等问题。本文经过对该行业的深入研究，提出了加强进口冷链企业监管的措施，包括完善立法、构建全过程质量追溯机制、健全食品标识管理体系、建立冷链食品运输法律规范、完善进口冷链食品安全监管执法制度等，以确保冷链食品安全“不掉链”。
与一般商品运输比较，进口冷链食品在运输过程中具备如下三个特征。
进口冷链食品在进口、加工、贮藏、运输、售卖和服务等过程中需要始终处于低温状态，以保障食品质量与安全。因此，进口冷链食品物流对流通环境要求很高，流程更复杂。
进口冷链食品有保质期，且保质期非常短。所以，进口冷链食品工作人员在运输的各个环节上都需要高度配合，以保证食品运输的时效性。
冷链物流必须配备相应的温控设备、保鲜技术和信息化技术，以确保食品在整个过程中始终保持在规定的温度，这无疑增加了成本。正因如此，食品冷链物流的成本远高于其他物流系统。
进口冷链食品在运输配送环节存在着不可忽视的食品安全风险。由于冷链食品非常容易腐烂，在运输过程中也容易出现包装损毁等问题，因此其对储存、配送条件的规定非常严苛。在食品储存与配送的过程中，如若温度控制不合理，很容易造成食物的变质腐坏；
如若食品放置得不合理，则会造成食物的交叉污染。冷链物流有着复杂的系统结构，相关限制因素较多，有一项条件不合理都会降低食品的品质。比较以往的物流配送模式来看，冷链食品物流发展的关键在于基础设施的完善，但这对冷链物流管理人员的专业要求较高。现阶段，冷链物流企业的人员专业化程度普遍不高，有的冷藏车驾驶员为了节省成本会关掉冰箱供电，这就导致无法维持车厢的恒温冷冻，从而造成了冷链断裂，影响冷链食品的安全性。
构建进口冷链食品质量追溯机制，是解决冷链食品安全问题的重要举措。目前我国进口冷链物流食品的质量追溯制度尚处在早期发展阶段，还没有健全完善。比如商品在售出之前，需要经历采购、加工、冷链物流和进出口等多个环节，在这些流程中如若出现食品腐坏等产品质量问题，大部分企业还无法做到精确溯源，无法判断究竟由谁承担主要责任。由于没有建立先进的冷链食品质量追溯机制，从而导致无法保障进口冷链食品的安全。
（1）冷链食品安全监管的法律体系不完善。我国冷链物流食品安全监管立法水平较低，只有《冷链即食食品生产审查实施细则》等几项相关的冷链物流食品法规和标准。《中华人民共和国食品安全法》第33条第6款规定，用于储存、运输和装卸食品的容器、工具和设备必须安全、无害、保持清洁、避免食品污染，并确保符合食品安全所需的温度和湿度等特殊要求，且食物不能和有毒有害的物质同时贮存或者运送。根据该法第56条的规定，食品提供者必须定期维护食品生产、贮藏、陈列的设施设备，包括隔热设备和冰箱等。但是目前的法律法规并未对进口冷链食品安全监管工作做出有效约束，食物从进口到销售各个环节的安全措施并未落实。
（2）冷链食品安全监管的标准体系不健全。进口冷链食品之所以需要建立特有的安全监管标准体系，是因为它在运输、存放等环节对技术要求较高，所以监管体系的完善对于保障食品质量安全有重要意义。从对进口冷链食品物流配送的调研结果可以看出，当前，我国进口冷链食品物流配送体系既缺乏系统性规范，又没有强制性的规定，往往只是建议，没有行业约束力。冷链食品物流配送行业还处在发展时期，如若不加以严管，势必会影响行业升级。
在我国，进口食品冷链物流安全管理工作的渗透率仍处于较低水平。为了推动行业的发展，提升监管水平，需要能力更强的高技术专业人才参与到工作中来，但实际上冷链食品安全监管的专业人士短缺问题十分明显。目前，冷链运输产品安全监管工作人员主要是经过国家公务员考核后选聘，在开展冷链食品安全监管工作时还欠缺专业知识与实践技能。笔者经过对本省的调查后得知：目前本省的物流业工作人员中，学历在本科以上的有13%左右，而物流专业毕业后从事该工作的人比例不足2%，人员缺口巨大，不利于监管工作的开展。
目前，我国的进口冷链食品安全法规体制建设还不完善，《中华人民共和国食品安全法》中的各项条款也没有针对进口冷链食品安全做出约束，这对我国冷链食品运输技术的升级以及进口冷链食品行业的质量安全监管工作十分不利。所以，必须健全进口冷链运输食品的安全监管等法律条款，在相关实施细则中，进一步补充完善冷链运输配送食品的规范措施，并逐步细化有关内容，让冷链公司在经营过程中有确定统一的、可操作的规范和依据，使其经营有章可循。
从事冷链物流的相关企业要完善进口冷链物流食品质量追溯体系，建设健全先进的可追溯系统。同时，冷链食品运输企业要在冷链配送溯源系统建设的基础上，建立相应的检查、监督和人员培训体系，对运行与监管的工作人员开展相应的技术培训，确保产品溯源标志清晰、齐全、不被破坏。
进口冷链食品物流是一条涉及范围极广的供需链条，必须对各个环节都开展安全监控工作，只有保证整个运输链的安全运转，方可保障食品质量安全。为此，必须要构建健全的进口冷链食品安全监管机制，进一步强化冷链食品运输相关企业信息的长期稳定沟通交流，保障运输公司与加工企业、批发零售企业之间开展数据共享、资源共享、信息交流，便于及时了解食物安全监管情况，进而提高食品安全水平。另外，应充分发挥现代科技手段在冷链物流食品安全监管工作中的重要作用。政府部门应加强资金保障，积极引导企业研发新型的冷链物流商品配送技术，改造并创新检验设施与仪器，积极将GPS等先进信息技术运用到冷链物流商品安全监管中。
对于进口冷链物流食品安全的监管，不但要从立法层面健全相关的法律法规，还要在实施层面严格执行。对于违法行为，依法实施责任约谈、停业整改和拘役管制等举措；
对违规事实清楚、证据确凿充分的，依法依规予以适当处分。同时，为落实进口冷链运输食品经营市场的主体责任，各级省市监管局还要积极召集正在使用进口冷链运输商品的食品生产企业负责人，向他们传达政府相关文件的精神、规定及要求，强调进口冷链食品安全监管工作的重要性，安排其签订食品安全承诺书，严格执行进口冷链食品备案登记、进货审查、核酸检验、预防综合消毒等各种管理制度。对目前已经建成运行的所有进口冷链食品库房，企业必须建立规范、有效的全过程、全链条管理体系，严格做好“证票申领、进货查验”和“一码到底，赋码销售”等工作，使冷链食品的来源可核实、目的地可追溯。所有流通和销售的冷链食品必须经过安全检测，并做到“各批次全覆盖、逐件检查”，同时工作人员要严格做好自我防护工作，定时开展核酸检测，保障员工健康平安。
首先，在港口物流市场探索全新的监督管理模式。在市场中，进口冷链食品运送至冷库或者运出冷库必须采用专用电梯，实行分流管理模式。工作人员也要各司其职，指定采购货物、发货的专职人员，降低货物交叉污染风险的概率。其次，在逐步落实各省市安全监管制度的基础上，适当增加进口产品的抽查范围和频次。借助各省市的进出口冷链管理制度，细化对进口冷链产品的跟踪管理工作。再次，创新升级杀菌手段，降低输送带的传送速度，加大输送期间杀菌时间的长度，同时增加杀菌药剂的喷洒压力，在做好货物六面消杀工作的基础上，确保货物各面都与杀菌剂进行了比较彻底、充分的药物接触，从而提高消杀质量，确保食品安全。最后，制定严格的从业人员工作纪律，所有的食品密接员必须做好防护措施才能上岗，只有拥有核酸检测报告阴性和疫苗接种证明才能开始工作。
在进口冷链食品物流专业人才的培训方面，建议企业参考国外继续教育机构的职业培训计划。食品冷链物流工作人员应当进行专门的技术培训和测试，持证上岗，未掌握食品安全评估方法与管理技术的人员不得录用，以提升监测人员的专业能力和素养。
综上，对进口冷链食品开展安全监管工作，是实施“外防输入、内防反弹”疫情防控的重要举措，加强食品冷链监管是当前疫情防控的重点工作之一。冷链运输食品的经营户应当严格履行主体责任，建立进货销售管理台帐，以保证食品安全。同时，各级人民政府也应当继续重视冷链运输中的食品防疫工作，认识其严峻性、紧迫性，继续细化工作责任，明晰质量监督管理工作，保证措施落在实处。执法人员必须加大对进口冷链运输食品生产经营主体的监督检查力度，并要求其履行索票索证、进货检查、食品溯源等主要职责，确保经营中的食品来源可查、去向明晰、风险可控。对来源不明的不合格食品，立即下架扣押，如不落实相关工作，依法从严查处，从而对进口冷链食品实行全方位监管，真正保障冷链食品的安全。
猜你喜欢冷链运输进口2022年上半年菲律宾大米进口增加近30%今日农业(2022年14期)2022-11-10孟加拉允许贸易商进口70万吨大米今日农业(2022年14期)2022-11-10中国冷链物流：应对冬奥的技术大考科技创新与品牌(2022年4期)2022-05-08国务院办公厅印发 《“十四五”冷链物流发展规划》农村百事通(2022年2期)2022-03-11进口食品小猕猴智力画刊(2020年2期)2020-03-08重庆市冷链物流共同配送模式的研究智富时代(2019年4期)2019-06-01重庆市冷链物流共同配送模式的研究智富时代(2019年4期)2019-06-01散杂货运输专栏航运交易公报(2016年44期)2017-03-07散杂货运输专栏航运交易公报(2015年42期)2015-12-02散杂货运输专栏航运交易公报(2015年40期)2015-11-30