上海交通建设总承包有限公司 张凌越
“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。”***总书记在十九届中央纪委四次全会上将“三不”一体推进的价值和意义提升到新的高度。随着公司转型业务市场从沿海逐渐走向内陆，业务布局从传统加快走向转型，业务结构也从单一走向多元，党风廉政建设工作也面临新形势、新变化、新挑战，一体推进“三不”对公司加强新形势下的党风廉政建设和反腐败斗争具有重大的指导意义，是充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用的有效手段，是推动公司转型升级高质量发展，打造生态治理典范的坚强保障[1-3]。
（一）强化“不敢腐”的震慑，保持“惩”的力度，从严问责追
1.坚持“靶向治疗”,执纪从严
持续加大执纪审查力度，规范执纪审查工作，严格执行上级《执纪审查工作手册》规定，精准惩治，切实发挥专责监督作用。深入基层一线，在用好第一种形态上下功夫，坚持运用谈心谈话，加大谈话函询中谈话比重，抓早抓小，防微杜渐。进一步规范线索处置和管理，落实问题线索集体研究决策要求，坚持“两个优先查处”：对已经暴露出来的优先查处，对已经成为全面从严治党、反腐败障碍的优先查处；
强化“两条时间红线”：对党的十八大后不收敛不收手的，特别是十九大后仍不知敬畏的，发现一起查处一起。坚持“四风”问题线索优先提级查核、优先查处通报，坚持巡视中发现的“四风”问题立行立改。将工程分包、招标采购、结算支付等关键环节、关键岗位作为重点关注领域和对象，加大基层项目部《工程项目廉洁风险防控手册》运用的指导和监督检查力度,不断强化对重要岗位和关键环节的有效监督，对靠企吃企、设租寻租、违规挂靠、影子公司、影子股东、损公肥私、损害公司利益的行为真查真办、严查严办，对相关责任人从严从重撤职一撸到底处理，并在年度警示教育大会上通报曝光，以案明纪、以案明法，在公司上下起到了强有力的威慑作用。
2.增强监督问责的广度、深度
监督、查处不贯彻执行上级重大决策部署、重大事项不请示报告、组织纪律观念缺失、安全环保、疫情防控“一岗双责”落实不力、违反“三重一大”民主决策制度、违规经营投资、巡察整改不力、奢靡浪费、四风问题等涉及违反六项纪律方面的问题情况，造成不良影响的或者造成严重后果的，严肃问责，确保监督落地、执纪生威，切实起到警示教育、形成震慑的效果。让员工都严格按照清单内容照镜子,拿条款“对标”，用制度“扫描”，真正做到知敬畏、存戒惧、守底线。同时，做到严格管理和热情关心相结合，严格约束与正向激励相结合，严格把握依规依纪和事实两个定量，紧紧抓住态度这个变量，正确区分因私和为公、故意和过失、违规和试错，落实好“三个区分开来”，为举报不实者正名，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，积极创造干事创业的良好环境和氛围，积极营造树新风、勇担当、敢担当、善担当的新气象。
（二）扎紧“不能腐”的笼子，提高“治”的成效，防范廉洁风险
1.在加强监督制约捍卫制度权威方面
一是精准发力专项监督，强化专项监督的政治属性，始终坚持重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。牢固树立主动监督、事前监督的意识，提高发现问题的能力，切实提升事前预防效果，紧盯突出问题、关键环节，主动梳理排查，抓整改、建制度、补漏洞、扎篱笆，形成以管理推进监督，以监督促进管理的正向循环系统。组建专项整治工作小组联络群，协调统筹各部门有效开展设租寻租、靠企吃企等专项整治工作，适时开展专项整治工作推进会，汇报总结阶段性工作进展，实现信息互通共享，确保专项整治工作有力有序。坚持靶向整改，对于过程中发现的问题风险，督促相关责任部门制定整改方案，明确责任人，按期做好整改措施，防范相关风险，同时，定期对整改情况进行跟踪监督，确保各项整改举措落到实处。二是抓实抓细日常监督。严格落实上级《加强对一把手和领导班子监督实施细则》、“三重一大”决策制度有关要求，借助中心组学习、党委会、总经理办公会、日常沟通谈话等时机，加强对“一把手”落实“第一议题”、从严治党、“三重一大”选人用人相关关键环节监督，督促落实“凡提四必”要求，坚持用好干部履新“三个一”教育模式；
加强对同级班子履行“一岗双责”情况监督，常态化沟通提醒。另一方面，抓好下级监督，通过靠企吃企、设租寻租、境外违反财经纪律侵吞公款等专项整治，加强对下级领导干部包括市场、工程、财务等关键部门、关键岗位及其亲属从业行为的监督；
加强基层组织生活会情况监督。三是贯通融合协同监督，依托党风廉政建设和反腐败工作领导小组、协调小组，有效协调内部各类监督资源，加强统筹计划、协调分工，持续优化定期会商、信息共享、协同联动等工作机制，发挥各小组成员专业职能优势作用，不断强化日常监督检查的广度、深度，结合上级巡视巡察、专项检查等，到部分项目进行“穿透式”“蹲点式”监督，努力实现监督合力效能的最大化，加快升级打造全面覆盖、协调运转、集约高效的“大监督”体系。四是开展区域联动，焕发监督新活力。以**力量短缺不能办、业务不精不会办、渠道不通不好办等难题为导向，以构建单位覆盖、协同联动、主力担当、试点先行、穿透监督的一体化监督工作格局为目标，通过信息互通、经验互鉴、资源共享、勤廉共建，推动项目监督由“单兵作战”向“集团作业”转变，实现区域监督有效联动协作，形成统一指挥协调、统一调配力量、统一开展监督的“一盘棋”区域监督新格局，全面提升企业治理效能，在区域监督小组的领导下，小组联络员配合各片区监督员，组织距离相近、项目类型相似的监督人员成立联合监督小组，聚焦项目提质增效、防范廉洁风险等，开展“协作联动、交叉互查”区域监督模式，**监督难题，提升监督水平。在区域监督小组总体统筹指导下，区域内各单位加强合作、协同联动，充分整合区域内监督力量，实现信息互通、资源共享、力量共用，有效形成区域“一张网”监督格局和监督合力，有力推动区域内各单位平稳健康发展和在建项目高质高效运转。五是提升末梢监督“探头”。坚定不移、持续发力，做实做强纪检监督员工作，动态优化公司纪检监督员设置，打通监督全覆盖“最后一公里”，不断深化纪检监督员监督工作制度机制，组织对纪检监督员进行业务培训，提升政治素养和业务水平。积极探索实践做好监督平台的学习和运用，充分发挥好监督员探头作用，真正实现纵向贯通、横向协同，切实打通监督工作“最后一公里”。六是强化监督整改，注重成果转化力。按照《关于加强巡视整改和成果运用的意见》要求，在集中整改期内，督促被巡单位召开巡察整改专题组织生活会，对照巡察反馈意见剖析原因、明确责任、强化举措，提升整改质量。同时，配合上级党委做好巡察整改的监督，自觉将巡察结果与公司各项工作统筹结合，持续推进巡察成果运用，把问题整改与完善公司制度建设结合起来，做到制度建设和制度执行常态化、规范化，做深做实巡察整改“后半篇文章”。
2.在扎密笼子推动制度成熟完善方面
按照管用有效、便于执行的标准，遵循实体程序并重的思路，对公司近年来制定的全面从严治党方面的制度进行再检验再评估，特别是结合日常监督检查、党建考核、巡察反馈、案件查办中发现的管理漏洞和制度缺失，做好相关制度的修订完善和制定颁布，切实把制度优势转化为治理效能。划定红线、底线，结合公司新业态、新领域、新形势下面临的廉洁风险，先后编制《履职廉洁负面清单》《履职负面清单2.0》，涵盖工程、法务、商务、履职待遇、违反八项规定精神内容等六大方面，一旦违反从严从重处理；
推动发布公司《对本部领导人员插手干预重大事项进行记录》制度，强化廉洁风险防控，织密防控网络；
制定公司《党风廉政建设和反腐败协调小组工作规则》，依托党风廉政建设和反腐败工作领导小组、协调小组，有效协调内部各类监督资源，加强统筹计划、协调分工，推动协调小组日常工作形成常态化、规范化运行机制；
编印公司《廉洁风险防控工作实施办法》《纪检监督员管理办法》《违纪款物及礼品礼金管理办法》，修订《党风廉政建设谈话制度实施办法》，进一步增强公司党风廉政建设及反腐败工作的标准化、流程化、规范化。结合实际，修订公司《党风廉政建设责任和廉洁风险防控手册》，进一步完善了权责清晰、风险明确、措施有效、预警及时的廉洁风险防控体系。修订公司《中层管理人员任前党委组织部听取公司纪委意见工作实施办法》，规范、强调选人用人相关要求；
推动出台《干部能上能下管理办法》，明确遵规守纪不严、创新担当不足、做事作风不实等19种“能下”情形，为问责追责进一步提供制度依据，也进一步起到警示震慑作用。推动发布公司《“三重一大”决策制度实施办法》《“三重一大”事项决策权责清单》《进一步规范项目党支部参与“三重一大”决策的指导意见》，明确基层党支部决策权限、决策方式、决策内容及监督追责，进一步规范基层党支部参与“三重一大”决策，做好重大决策的部署、宣传、动员和解疑释惑工作，统一全员思想和行动，提高执行力。将党风廉政建设和反腐败工作纳入公司创建基层党建标杆、创建党员示范岗“双创”工作考核评价范围，切实将党风廉政建设引向深入，把学习教育与纪检工作结合起来,领导班子深入基层讲授专题党课，助力“一岗双责”责任向基层传导，强化一线廉洁教育与员工廉洁意识的提升。
3.在倡导制度执行规范权力运行方面
严格落实上级《廉洁风险防控工作指导意见》，重点围绕两类人员、七个关键环节、八类重点职权，系统查找廉洁风险点，评定风险等级，制定防控措施；
结合实际，修订本部《廉洁风险防控手册》，完善四张清单，持续推进廉洁风险防控联系点建设，按要求增设本部部门联系点，在联系点建设的指导帮助、日常监督上投入更多精力，在部门、项目两个不同层面发挥以点带面、示范带动作用，强化廉洁风险防范，提升整体防控水平。强化报表管理制度，督促项目部每月报送《党风廉政建设月报》，监督相关部门填报《招标信息统计季报表》，及时掌握基层一线党风廉政建设动态情况以及集采招标情况，提升管理效能。加大基层项目部《工程项目廉洁风险防控手册》运用的指导、督查力度，涵盖工程建设“全周期”，以形成工程项目“不能腐”的有效约束、杜绝廉洁风险和项目优质高效为目标，以“不能腐”体制机制建设为主线，充分发挥纪委专责监督作用，持续强化对“三重一大”、选人用人、工程分包、物资采购等重要权力运行的监督，通过抓好专项检查等方式加强制度执行、责任落实、权力运行的监督，查找风险漏洞，不断提高工程项目风险管控水平。探索实践“构建监督信息共享平台”，借助公司“两大行动”“数智化”建设相应成果，探索监督执纪工作“数字化、平台化”，通过关注“大数据”、信息化流程节点、办结时限等，拓宽监督渠道，丰富监督方式，把监督工作与推进公司管理制度完善、标准化流程执行与优化、员工履职尽责相结合，使监督工作接轨、融入信息化平台，在实现高效、精准监督的同时，进一步发挥履职监督效能，助力提高公司员工履职尽责能力和制度建设水平。
（三）培育“不想腐”的自觉，加强警示教育，筑牢思想防线
紧紧抓住日常宣教监督这个基本点，开展全面、系统、深入的日常廉洁教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，健全完善公司反腐倡廉教育“大宣教”工作格局，以高标准履职尽责促进提质增效。
1.强化警示教育，做到警钟长鸣
通过召开党风廉政建设和反腐败工作暨警示教育大会，通报公司典型案例，用身边典型案例“活教材”，让典型案例入脑入心，让受教育者知敬畏、存戒惧、守底线。对照履职负面清单内容，汇编下发《警示案例合集》，引导广大干部职工深刻吸取教训、严守纪律规矩，先后拍摄《警示录》系列微电影，以案为鉴、知止存畏。用“漫画+图说”的方式对履职负面清单内容进行生动直观的解读，不断提高廉洁文化内容的吸引力和感染力。
2.创新形式载体，抓实廉洁教育。
一是依托“两上两进”活动平台，以打造“廉韵公司”为目标：廉洁文化上墙面、廉洁文化上版面、廉洁文化进家庭、廉洁文化进工地；
通过线上线下方式，借助“廉教月”“廉洁道德讲堂”、联系点党课、“勤政、廉政”专题党课、纪检“一讲四送”“三个一”教育、政治交底、廉洁交底、监督检查、党建考核、节前提醒等载体和时机，开展新任职干部、项目班子、关键岗位人员的集体或个别廉洁谈话，宣贯履职负面清单、纪律规矩、制度办法、工作要求，不断传送廉政教育文化。对新提拔干部进行任前廉洁测试，将党规党纪、法律法规、规章制度作为新提任领导人员“必答题”，推动学规用规守规的制度意识深入人心；
与团委、人力资源部协同联动，上好廉洁从业“第一课”，持续强化对年轻干部的教育管理监督。二是扩大宣教范围，传承打造特色廉洁品牌。高度重视营造廉洁文化氛围，推动廉洁文化进班子、进项目、进岗位、进家庭。组织家风建设系列主题活动，推动以家风正作风，以作风促企风，坚持组织开展“清风进家门”家属助廉活动，在疫情防控形势下，努力创新活动形式，利用网络和信件传达对家属的关爱和感谢，通过诵读廉洁诗词的形式进行互动交流，倡导家属要以清正家风促进公司高质量发展。三是是充分运用新媒体开展廉洁文化传播，开设微信专栏，在公司刊物上设立“清风驿站”板块，充分利用这两个平台来表达公司要求党员干部知道什么、了解什么和党员干部本身应该做什么、怎么做，双方面的宣传教育，做到既有形式、又有内容，既有深度，又能普遍理解、易于接受，使党风廉政建设宣传覆盖面更广、渗透力更强。
通过一体推进“三不”，完善了公司内部制度建设，树立了制度权威，维护了制度刚性，在震慑效果显现的同时，廉洁从业理念深入人心，增强了职工的获得感、幸福感、安全感，党内政治生态逐年向好，清风正气不断充盈，为公司行稳致远、实现转型升级高质量发展提供了坚强保障。
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