调研，汉语词语，读音为diào yán，是调查研究的简称，指通过各种调查方式系统客观的收集信息并研究分析，对各产业未来的发展趋势予以预测，为投资或发展方向的决策做准备， 以下是为大家整理的关于乡村振兴做法和经验调研报告5篇 , 供大家参考选择。
乡村振兴做法和经验调研报告5篇
【篇一】乡村振兴做法和经验调研报告
乡村振兴调研报告今年是实施乡村振兴战略的第一年。落实好党的十九大精神，实现乡村振兴开好局、起好步，需要深入调研、统筹谋划。农业农村部开展了百乡万户调查活动，组织干部开展驻村调研，全面摸清我国乡村发展的实际情况。近期，我到费孝通先生80年前调查过并写出《江村经济》一书的村——江村（苏州市吴江区开弦弓村）开展调研，对推进乡村振兴作了一些思考。
一、中国乡村面临千年未有之变局
乡村的巨变，既源于党领导农民坚持不懈的奋斗，也源于外部环境变化的推动，是内因与外因、主观与客观等多种因素相互作用的结果
当前，中国之乡村，从内地到沿海，从城郊到农区，从山区到平原，都在发生着巨大而深刻的变化。农业生产从传统向现代转型，农村社会从封闭向开放转变，城乡关系从割裂向融合转化，每年有超过1000万农村居民市民化、1000万农村人口脱贫，农村即将消除贫困、全面小康。可以说，中国乡村正面临千年未有之变局。江村也在微观层面，演绎着这个时代变局。乡村的巨变，既源于党领导农民坚持不懈的奋斗，也源于外部环境变化的推动，是内因与外因、主观与客观等多种因素相互作用的结果。
第一，改革开放带来的市场化国际化，让农业从计划封闭变成了自由开放。改革开放发端于农村，农村改革废除了人民公社、统购统销等计划经济体制，实行家庭承包经营，放开了农产品市场，农民获得了生产和分配的自主权、时间和劳动的自由支配权，想种啥就种啥、想吃啥就吃啥，这在车马归队、劳力归田的大集体时期是不可想象的。农产品供给更加丰富，流通范围大大拓宽。江村的太湖螃蟹、太湖三白销往全国各地，浙江白茶、山东苹果、赣南脐橙等则摆上了江村百姓的餐桌。加入世界贸易组织后，我国农业更是与全球农业融为一体。2017年农产品进出口额超过2000亿美元，位居世界第二。不断加深的市场化国际化，既给推进乡村振兴提供了动力源泉，也带来了严峻挑战。
第二，快速推进的工业化城镇化，使农民从土里刨食、温饱不足变成了进城务工、走向小康。改革开放以来，大量农村富余劳动力洗脚上田、进城务工。2017年，我国常住人口城镇化率达58.25%，户籍人口城镇化率也达到了42.35%，2.8亿农民工成为产业工人的重要组成。农民“面朝黄土背朝天、割麦插秧累断腰”已成为历史，种田比以往更加省工省事省时。江村的村民跟我说，现在腰包更鼓了，日子更好了，笑容更多了，寿命更长了。近年来，一些地方甚至出现了“逆城市化”现象，不少城里人选择到农村当农民、搞农业，这表明农业农村正在逐渐成为稀缺资源。农民在城乡之间自由流动，带来了传统文化与现代文化相互融合，城市文化与农村文化相互碰撞，中国文化与世界文化相互促进，工业文明与农业文明相互作用，这不可避免地对农民的思想理念、价值观念产生深刻影响。
【篇二】乡村振兴做法和经验调研报告
乡村文化振兴的调研报告六篇
【篇一】
党的十九大提出实施乡村振兴战略，乡村振兴离不开乡村文化振兴。新形势下，必须从社会整体视野来认识农村文化建设的重要性，全方位推进农村文化建设，多维度提高农民的文化素质，培育与高质量发展要求相适应的现代农民。长期以来，文化建设相对于经济等其他领域的建设，存在一些不足和差距：一是抓文化建设的站位还不够高。还没有完全把文化发展放在事关党的政策方针宣传落地、事关和谐稳定的高度去认识，阵地意识还不够，忽视了文化对意识形态的引领作用和在社会治理中的作用。社会上出现的一些失信、无理闹访等现象，都反映出精神缺失导致底线思维的缺失。二是抓文化建设的系统性不强。过去一段时期内，对文化建设过多注重搞一些看得见、摸得着的硬件投入，工作存在表面化的问题，在优秀文化传承、群众文活动开展、历史文化挖掘、文化产业培育等方面存在短板。三是基层抓文化建设的人才比较短缺。基层普遍缺少专业的文化人才，即便有人也是身兼数职，基层对文化建设缺乏必要的组织和安排，镇村文化活动基本都是爱好者组织的自娱自乐。
针对问题不足，近年来，**市按照潍坊市委、市政府“四个城市”建设的总体部署，坚持全域统筹、全民参与、全程创新、全面发展，努力补齐“文化名市”建设短板，取得了良好成效，先后成为全国文明城市、全国文化先进市、全省四德工程建设示范市、“乡村文明行动”省级示范县，被确定为全国新时代文明实践中心建设试点市。
一、坚持从硬件和软件两方面入手，构筑城乡一体的公共文化服务体系，夯实乡村文化振兴的阵地。分级确定了公共文化服务供给标准，形成了以市级公共文化设施为龙头、镇街综合性文化服务中心为纽带、村文化大院为基础的三级公共文化服务网络格局。城区以500米为服务半径，建设了市文化中心、体育中心等大型文化场馆，图书馆、文化馆、档案馆均达到国家一级馆标准，投资6300万元建成了城市书房，在全省率先创新了“你读书，我买单”线上线下活动，广受群众欢迎，“书屋跟着农民走”经验在全国推广。镇村全部建起了综合性文化服务中心，连续两年每年选取100个村，市里出资配备文体设施，全市共建成社会主义核心价值观主题公园102处。为弥补文化人才不足的问题，组建了“公益艺术培训联盟”和1000余支各类文艺队伍，今年以来，免费培训文艺爱好者2万多人次；组织举办了首届乡村文化艺术节和十大文化节会活动，目前已举办农圣文化节、千场公益巡演等主题活动1000多场次，一村一年一场戏、广播电视村村通、农村电影放映工程实现全覆盖。
二、坚持传承与创新相结合，充分发挥文化的精神引领作用，以先进文化和优秀传统文化影响群众、塑造群众。突出正面引导，以***新时代中国特色社会主义思想为引领，依托广播喇叭村村响设立了遍布城乡、全年不断的学习“空中课堂”，每天定时播放***新时代中国特色社会主义思想专题栏目；依托综合性文化服务中心成立乡村“讲习所”1000余处，不断巩固乡村意识形态阵地。成立了传统文化宣传教育中心，制定了传承发展中华优秀传统文化推进乡村文化文明振兴工作方案，组建了230人的传统文化志愿讲师团，开展了千名传统文化辅导员培训，编印了《孝德教育读本》，先后组织开展优秀传统文化宣传阐释、巡讲活动3000余场次，受益群众110余万人次，该中心组织的婚姻家庭志愿者去年共接待要求离婚的夫妇2145对，劝和708对，劝和率33%，全市离婚率17年来首次出现回落。立足农村“熟人社会”实际，发挥老教师、退休回村人员在弘扬传统文化、促进社会和谐方面的作用，持续开展“道德模范”“感动**人物”“好媳妇好婆婆”等评选活动，在群众身边树典型、立标杆，让好人好事“上榜”，为凡人善举“立传”，有2人成为全国道德模范，5人成为省道德模范，19人荣登中国好人榜，崇德向善、健康向上的风气日益浓厚。
三、坚持文明创建与民生实事统筹实施，厚植乡村文化振兴的群众基础，让文化发展、文明创建更富生命力。以全国文明城市创建为抓手，围绕“离文明城市有多远”和“为创城献一计”两大主题，在各类媒体开辟“文明在行动”“文明创建在**”等专栏12个，先后征集梳理了1700
多个群众身边的问题，把文明创建与民生事业改善紧密结合，市财政投入20多亿元，先后实施“中心城区五年提升”“两馆一中心”、铁路公园建设、城区道路畅通、老旧小区改造等一批重点工程，启动了天然气“镇村通”、农村改厕等基础设施项目，基本实现城乡公交和供水、污水处理一体化，农村主要道路硬化、绿化覆盖全域；大气整治、河流修复、固废整治等“五大工程”扎实推进，pm2.5浓度三年下降36%，空气优良天数比同期增加59天；开工建设东城高中、世纪凤华等教育重点工程，在全省率先实行镇村医疗机构基本药物“零差率”销售，城乡居民医疗保险实现整合并轨，城乡低保、农村五保、困难救助、基础养老标准逐年增长。文明创建得到了群众的热切呼应，全市志愿者从三年前的7万人增长到17万人，去年以全国县级第5名的成绩摘得全国文明城市桂冠。
四、坚持文化事业与文化产业同步提升，大力推进文化挖掘、交流、传播和文化市场繁荣，激发文化发展持续恒久的内生动力。实施了历史人物“回家”行动，组织启动了农圣、文圣、斟灌古国、呙宋台遗址、边线王遗址、纪国故城等20多处历史文化名人、遗迹的标注修复工程，建立市级非物质文化遗产名录94项，28项列入潍坊市级名录，6项列入省级名录，1项列入国家名录。全面繁荣文艺创作，市财政出资1000万元设立了“圣都文化奖”，连续五年实施重点文艺创作立项资助制度，资助的现代吕剧《百姓书记》获第十四届文华大奖，电影《王伯祥》获第九届“泰山文艺奖”，《中华农圣贾思勰与〈齐民要术〉研究丛书》入选国家出版基金资助项目、“十三五”国家重点图书规划项目，形成了群众文艺创作的“小高潮”。全面加大对乡村文化产业的扶持力度，市财政每年设立文化产业专项资金，重点推进文化产业融合发展，依托市软件园，引进文化创意企业100多家，环球软件公司登陆新三板，潍坊科苑数字科技获评国家文化出口重点企业，乡村文化龙头企业发展到50多家，带动群众人均增收2800多元。
几点思考：
一要把乡村文化振兴放在战略和全局的高度去谋划实施，充分发挥文化的引领作用，用文化凝聚人心。文化特别是先进文化、主流思想在净化社会风气和凝聚人心方面具有不可替代的作用，是乡村治理的灵魂，是乡村社会充满活力、安定有序的根本支撑。应充分借助成为全国新时代文明实践中心建设试点市的机遇，把乡村文化振兴与农村综合治理、法治文化普及、弘扬传统文化、精神文明创建、开展农村“三清”结合起来，为全面实施乡村振兴战略扫清障碍。
二要破除立竿见影、朝思夕成的认识短见，保持久久为功的定力，像抓项目一样抓文化建设。能否在高质量发展、加快现代化建设进程中继续走在前列，很大程度上取决于对文化认识的深刻程度。纵观先进地区在抓文化建设方面普遍力度非常大，**“八八战略”其中之一就是建设文化强省，**张家港市是全国全国县域经济发展的排头兵，也是全国第一个县级文明城市，他们抓经济发展的同时始终不忘抓文化建设，这是一条重要经验。在推进“四个城市”建设过程中，应进一步突出文化名市的位置，多做打基础、利长远的工作，打造乡村文化振兴的基础。
三要牢固树立改革创新的思维，不断**乡村文化振兴的体制机制障碍，进一步激活乡村文化振兴的内生动力。构建城乡均衡对等的公共文化服务体系，是提高社会文明程度、实现乡村振兴的重要制度设计。应加大文化领域改革力度，立足于政策、资源在城乡的统筹配置，强化改革牵引作用，推动资源要素、文化项目向基层倾斜，激发文化产业、文化事业发展活力，以文化进一步凝聚建设富裕文明充满活力的现代化强市的磅礴力量。
【篇二】
2018年3月8日，******在全国两会参加**代表团审议时强调，实施乡村振兴战略，要同步推进产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”。乡村振兴，文化为魂，乡村文化振兴为乡村振兴战略产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕“五大目标”的实现提供着文化支撑。近年来，民进永川区委一直高度关注和助推永川乡村教育、乡村旅游、乡村文化发展，近年来一直致力于深入调研“永川区乡村文化振兴”系列课题。为高质量完成本次调研，民进永川区委课题组今年深入区内多个镇街和部门调研，6月份举行“寻找最美乡愁”年度界别活动，还在8月赴宜宾、成都开展“企业与乡村文化振兴”专题调研，通过实地走访、座谈交流、案例研究、专家咨询，最终形成本调研报告。
一、我区乡村文化振兴工作取得的进展
（一）乡村文化振兴的政策基础已在我区得到夯实。在中央层面，中共中央、国务院2018年9月印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，其中“第七篇繁荣发展乡村文化”分3章做了专门论述。在市级层面，今年先后出台《重庆市推动乡村文化振兴工作方案》《关于聚焦乡村发展难题
精准落实“五个振兴”的意见》《重庆市实施乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等文件。在区级层面，《重庆市永川区实施乡村振兴行动计划》《永川区推动乡村文化振兴工作方案》分别在5月、8月通过区委常委会审议，明确了乡村文化振兴要以“五进农家”和“四大行动”为行动抓手，并与开展临江河流域综合治理、推动农村厕所革命、做好农村信教群众思想引导、加快乡贤评理堂建设等重点工作紧密结合。另据了解，《重庆市永川区乡村振兴战略规划（2018～2022年）》编制的招标工作也已启动。
（二）我区乡村文化振兴工作取得阶段性成果。一是领导机制与工作制度得以完善。各镇街、各部门均能及时学习、传达和贯彻最新的上级精神，研究、部署和推进所辖条块的相关工作。二是乡村文化供给不断优化。公共文化服务标准化、均等化建设正在全区展开，镇村综合文化服务中心、村图书室等乡村文化服务设施逐步完善，“文化下乡”的形式和内容有所创新。三是乡村移风易俗工作初见成效。各个村两委加强了对农村群众的法治与德治教育，特别是让移风易俗“十抵制十提倡”精神在镇村基本做到了人人知晓，有效遏制了某些人情歪风和不良风气。
（三）“永川新乡贤”成为乡村振兴战略中的全国知名品牌。我区的新乡贤建设在全国范围内起步较早，主要工作经验可概括为:一是“循名责实”，明确了新乡贤的标准，赋于了“乡贤”一词新的时代内涵；二是“精挑细选”，新乡贤的推选工作包括了七大严格步骤；三是“树立标杆”，让乡贤事迹垂范乡里，并引导群众知乡贤、敬乡贤、争当乡贤；四是“以实正名”，引导新乡贤在传承传统美德、践行核心价值观、化解乡邻纠纷、奉献公益事业、反哺家乡建设等方面发挥更大作用。
二、我区乡村文化振兴工作中存在的不足
（一）文化振兴本身：公共文化待提升，传统文化受冷落。一是公共文化硬件设施重“建”不重“管”。一些镇文化中心、村农家书屋存在被挤占、挪用甚至废弃的现象，农家书屋的图书很多种类不齐、数量不足、更新缓慢，镇村广播维护不到位，体育健身器材损坏后长期无人维修。二是公共文化服务的供给“曲高和寡”。以现阶段农村公共文化建设主渠道之一的“送文化下乡”为例，乡村电影放映已不再受村民追捧，文艺演出、讲座的内容又不对群众“口味”，而受村民欢迎的原创性、群众性、地方性的文艺作品却因经费、人才短缺等原因而“千呼万唤难出来”。三是传统文化在乡村明显衰落。传统的节庆、风俗、饮食文化正在我区农村失去传承土壤，因经费保障不足，不少区域性非遗项目得不到及时挖掘与整理，部分传承人无法依靠非遗技艺供养家庭，很多非遗项目后继无人。
（二）助力生态振兴、乡风文明，文化振兴还任重道远。一方面，生态人居环境、村民卫生习惯都有待改善。除集镇和新建的集中安置点外，农村建房缺少整体规划，布局凌乱、色彩杂乱的砖混房屋影响着乡村生态美感。农村环卫设施配备不足，加上部分村民习惯乱扔垃圾、乱倒污水、乱堆柴草，致使农村“室内现代化、室外脏乱差”现象突出。另一方面，乡风出现异化苗头，陈规陋习难以根除。部分村民的集体意识淡漠，责任意识淡化，价值取向、道德观念错位。比富摆阔、婚丧大办、薄养厚葬、黄赌毒之风在农村还大行其道，封建迷信甚至邪教活动还很有市场。
（三）从组织振兴追因：对乡村文化振兴重视和投入不足。一是对乡村文化振兴工作的重要性认识不够。部分基层组织和干部将乡村文化振兴看成“软指标”而非“硬任务”，敷衍应付，导致乡村文化振兴在一些镇村是“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。二是财政和社会资本对公共文化服务投入不足。目前，农村公共文化服务主要依靠中央和市级财政投入（上而下实施的文化惠民工程），我区多数镇文化中心、村文化室的日常运行经费捉襟见肘。不仅如此，由于缺乏引导社会资本参与农村公共文化建设的激励机制，社会资本还处于观望和缺位状态。
（四）从人才振兴溯源：主导、主体两端均缺少人才支撑。一端，作为乡村文化主导力量，文化专干队伍力量不足。镇文化中心在岗人员“不专业、不专干”的问题较为普遍。文艺专业毕业的只是专干队伍的“少数派”，而且名义上的专干还要“混岗”兼顾其他岗位，甚至干脆被镇政府其他部门“借调”或“借用”。而每个村文化中心至少应配置一个公益文化岗位的规定尚未在全区得到落实，很多还是由村干部兼任，他们显然没有足够的时间和精力来抓文化工作。另一端，作为乡村文化活动的主体，一村村民难以组建一支业余文艺队。调研发现，农村人口中外出务工、经商的约占农村总人口的36%以上，而未外出的妇女又约有20%在集镇、城区购(租)房陪读,真正留守在农村的村民多为儿童、老人。农村严重的“空心化”，使乡村文化活动缺少主要参与人群。
（五）从产业振兴评价：文化与产业的融合度还亟待提升。在宏观视角，政府对乡村文化产业还缺少专门政策与规划。现有政策还散见于三产融合、乡村旅游、乡村振兴等相关文件。以讨论较多的“农文旅融合发展”为例，农业、文化、旅游产业在区级层面还是分行业规划、分部门管理，部门之间充其量只能做到“配合”，很难做到“结合”，更谈不上“融合”，导致各方面资源的聚合效应太弱，条块分割导致乡村文化及相关产业“有珍珠、没项链”。在微观层面，文化元素对乡村各产业渗透、对企业的支持都不足。比如，因为与文化元素结合不够，农村传统手工艺品、土特产的创意、设计、工艺、品牌水平都很初级，农民的相关收入难以大幅提升。而对乡土文化内涵挖掘不到位的乡村旅游，则深陷业态单一、模式趋同、回头率低、竞争力弱的窘境。
三、对我区乡村文化振兴工作的建议
（一）立足文化振兴，不断创新乡村文化软硬件建设思路。一方面，完善农村公共文化设施设备，创新运管制度。对现有公共文化服务设施设备使用效益进行科学评估，进而整合乃至增添基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施。抓好镇村文化服务中心、农家书屋、文化广场、乡风家风馆、村史馆等文化阵地建设与优化。建立图书室互通、电子资源共享的区、镇、村三级文化服务资源共享机制。建议开展“你选书，我买单”活动，征求乡村群众的阅读需求，助推“全民阅读”。鉴于文化设施目前还按照行政区划布局，场馆的服务半径有限，建议试行村民跨村、跨镇参与公共文化活动。另一方面，实现“送文化”和“种文化”有机结合，丰富乡村文化活动内容。建议用“菜单式”的文化服务模式实现让农民“自主点菜”，以增强“送文化”下乡的精准度。诸如区人社局等的职业技能培训也应送到村一级，助力新型农民的培养。同时，加大在乡村“种文化”的力度，组建农民文化社团，开展城乡文化社团的结对帮扶，扶持非遗传承人、民间艺人，积极挖掘和保护具有永川特色的民间艺术，弘扬传统文化，延续历史文脉。利用传统节日和农闲时节开展农民运动会、广场舞比赛、乡村旅游节、插秧比赛、山歌比赛等活动，真正让农村群众“唱主角”。
（二）着眼生态振兴，外涨生态环境颜值，内升乡风文明气质。一是改善乡村生态人居环境，要兼顾“乡土”与“乡愁”。按照笔者的理解：****强调的“望得见的山、看得见的水”属于乡村文化外在的“形”，应包含于“乡土”概念之中；而“记得住的乡愁”则属于乡村文化内在的“韵”，集中表现为农耕文明、非物遗产、民风民俗。为此，我们既要保护好青山绿水、传统村落、文物古迹等有形的“乡土”风貌，防止“千村一面”。同时，也要支持民间艺术、民风民俗等文化资源的传承发展，以保留“乡愁”味道。最终的成果，则是让农民更加看重“乡土美”而留在农村，让市民主要因为“乡愁美”而纷至沓来。二是以进一步打造永川新乡贤文化，推进乡风文明、治理有效。我区应让永川“新乡贤”的名片更加响亮。下一步，建议相关部门帮助新乡贤提升能力素质，搭建更多平台，可在“乡贤评理堂”基础上建设“新乡贤文化中心”。以村党支部领导核心作用、村民委员会民主决策作用、乡贤带动引领作用的三结合，实现法治、德治、自治在乡村的和谐统一。同时，村支两委、村民、乡贤三方围绕家风家训建设、村规民约修订、红白事操办标准制定、“三乱”（乱扔、乱倒、乱吐）陋习根治、文明细胞（文明村镇、文明院落、文明家庭）创建等热点领域创新工作举措，弘扬社会主义核心价值观，摒弃封建糟粕，培育健康、清新、向上的新习俗。
（三）关注组织振兴，构建统一领导、齐抓共管的管理体制。第一步，高度重视乡村文化振兴工作，建立健全工作机制。建议成立以区委、区政府主要领导任组长的乡村文化振兴领导小组，各相关部门及镇街主要负责人为领导小组成员，每个镇街配备2～3名文化专干，每个村确定至少1名文化管家（或文化志愿者），专职负责文化工作。完善目标考核机制，把乡村文化振兴工作目标任务细化、量化，并将考核结果作为年终评优评先的重要依据。区文化委要加强对镇、村公共文化机构的指导、督促、考核，防止设施空置化，加强农村公共文化场所的内容建设，明确量化指标，确保农家书屋每周免费开放时间不低于40小时。第二步，强化财政保障，拓宽经费来源，加强经费管理。一是建议将镇村公共文化服务中心和农家书屋的运维经费、乡镇文化站活动经费、工作经费一并纳入各级财政经常性预算，并预算新购置文体设备的专项经费。建议区财政每年为农村地区的非遗项目认定保护、乡土特色文化挖掘和文化品牌打造预算一笔基金。二是通过乡村自筹、单位帮扶、社会募捐等方式吸纳民间资金参与。三是整合资源，加强管理，提高资金使用效率。可以整合镇街的文化、卫生、教育、农业、党建、综治、体育等方面的宣传文化经费，形成统一的宣传文化经费管理和使用机制，并做到文化资金专户、专账、专人管理，从经费上保障农村文化阵地强起来、特色亮起来、人气旺起来。
（四）立足人才振兴，夯实专兼结合的乡村文化人才队伍。第一，建设一支稳定的基层文化服务中心专干队伍。对有编无人的文化站，要加大人才引进力度，充实文化站专技力量。对“被混岗”的文化专干，镇街应及时调整其工作，尽量做到专职，确保其将主要精力用在抓文化工作上。对文化工作任务重、文化站人员紧缺的，可采取向社会购买服务方式，临聘民间文艺人才。同时，应充分发挥永川职教学生众多的独特优势，采取“区聘镇用”“镇聘村用”的方式从中选聘专（兼）职文化志愿者，作为文化专干“影响“村里的得力助手。第二，打造本村本乡的农民文化团体。通过开展活动、举行比赛，发现农民群众中的文化骨干、民间艺人、乡土艺术家，充分发挥村小师生在文化活动中的特殊作用，确保每个村有1名志愿者、1个文化中心户、1支民间文艺团队。在此基础上，每个镇街应培育1支具有一定影响力的业余文体团队，拥有1个具备一定知名度的乡村文化品牌。第三，不断提高专兼职乡村文化人才的业务水平。区级层面应建立乡村文化人才资源数据库，针对各自特点开展不同的培训。对于文化专干，应逐步提高该群体的专业人才比例，优化人员结构，并将文化专干培训纳入区委党校、行政学院培训规划，切实提高其综合能力和服务意识。对于农村文体团队、文化骨干，除由文化专干下村进行指导和排练外，还可以邀请在永高校师生下村蹲点辅导，促使其多出文艺精品。
（五）着眼产业振兴，以乡村文化为产业振兴提供持久动能。首先，促成乡村文化与特色农产品、传统手工艺品的“联姻”。比如，可以深挖某些镇街的历史典故、民间传说、神话故事，为“地理标志产品”赋予深厚文化内涵，让产自该地的农产品、工艺品变得“背后有故事”。在产品设计、制作或包装过程中植入乡村文化元素，进行品牌营销创新，形成较高商业附加值的区域特色文化品牌则指日可待。而重庆文理学院是全国非物质文化遗产研究的重镇，今后应在发掘文化底蕴、植入文化元素、开展文化活动等方面成为永川区的最佳合作伙伴。此外，也可以通过举办工业设计大赛等形式来提高我区农产品、手工艺品的文化性与档次感。其次，用乡村文化创意为农业和旅游业赋能，打造乡村文化乐园。未来五年，重庆市将打造100个乡村文化乐园，以实现乡村旅游升级发展。我们永川已经有一家入选，这就需要我们深入挖掘乡村文化，讲好自然和人文故事，建设有温度的美丽乡村，书写记得住的动人乡愁，提升我区乡村旅游的文化软实力。最后，要为社会资本“来永”“下乡”做好充分准备。比如，优化农村营商环境，稳定政策预期，引导好、服务好、保护好社会资本下乡的积极性。完善农文旅融合发展的重点项目库，打造一批农文旅融合集聚区。为扩大我区乡村文化项目的知名度，还应创新营销方式，借助大数据分析，提高营销资源的精准投放度。
【篇三】
今年是实施乡村振兴战略的第一年，省人大常委会高度重视，将听取和审议省政府关于乡村振兴战略实施情况的报告，并就该项工作开展专题询问确定为年度监督工作的重点内容。省人大常委会常务副主任陈震宁将与乡村振兴战略实施有关的省人大代表建议作为重点处理建议，牵头督办，并多次带队开展专题调研。6月初，省人大常委会召开专题汇报会，省人大常委会副主任魏国强听取了省政府及省发改委、农委等15家部门乡村振兴战略实施情况汇报。随后，带队赴**、南通、盐城等地开展调研，广泛听取基层干部、人大代表、新型农业经营主体的意见建议，实地考察了邳州市、如皋市、建湖县农业农村发展、镇村建设情况。7月11日，带队到省农委就乡村振兴战略实施和如何做好专题询问工作开展了走访调研。同时，13个设区市和26个县（市、区）围绕乡村振兴战略实施情况开展了上下联动调研，向省人大常委会提交了39份调研报告。此外，我委还赴湖南省、广东省开展了调研；通过发放征求意见函，在**人大网、中国**网设立征求意见专栏，全面征集代表、网民对专题询问的建议；创新调研方式，与部分高等院校、科研院所一道设计针对工商企业、新型农业经营主体和基层干部、各级人大代表四类主体的调查问卷，广泛征求意见。现将调研情况报告如下：
一、实施乡村振兴战略的主要措施
今年以来，全省各地各部门按照省委提出的为全国乡村振兴战略作出示范引领的要求，研究谋划贯彻实施乡村振兴战略的目标定位、重点任务和政策举措，并逐步付诸实施，各项工作推进有序、开局良好。
（一）加大组织领导力度，全面落实职责任务。以思想解放提升谋全局、定政策、促改革的能力，建立健全工作推进机制。一是强化组织保障。健全乡村振兴领导体制，明确省负总责、市县抓落实、乡村组织实施的工作机制，全面落实五级书记抓乡村振兴的工作要求。**市贾汪区建立了党委统筹协调工作机制，每季度召开一次乡村振兴战略分析研判工作会议。二是细化实施方案。出台乡村振兴十项重点工程实施方案，明确了现代农业提质增效、农民收入新增万元、美丽宜居乡村建设等方面5年的量化指标和政策措施。三是落实工作责任。明确了全省重点工程建设的任务书、路线图、时间表和责任人。各地结合实际，制定了行动计划，形成了任务分解表。连云港市构建了市县乡党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核制度。
（二）加大推进实施力度，各项工作有序开展。找准实施乡村振兴战略的着力点和结合点，加大力度推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是制定专项计划。编制全省农业产业发展规划，围绕打造优质稻麦、绿色蔬菜、休闲观光农业等8个产值超千亿元的优势特色产业，逐个细化实施方案。泰州市下发《农产品品牌建设三年（2018-2020）行动计划》，着力培育省内外有影响的“泰”字牌绿色农产品。二是开展专项活动。举办农村公路创意设计大赛，推动打造溧阳旅游1号公路、睢宁淘宝小镇产业路等一批资源路、旅游路、产业路。开展涉农专业大学生创新创业和农产品电商“双万人培训”行动，推动各类创新创业平台建设，举办新农民新技术创新项目创意大赛。三是注重典型选育。在农业供给侧结构性改革、城乡融合发展、农村产业融合、农村环境治理、基础设施保障和公共服务供给等方面采集、分析、研究典型案例，深入挖掘乡村振兴中整合人、地、钱等资源的典型模式，总结可借鉴、可复制、可推广的成果和经验，编印成册供各地学习参考。
（三）加大政策扶持力度，促进农业农村发展。建立健全城乡融合发展政策体系，重点解决长期以来各种要素单向由农村流入城市的问题。加强财政支农。2018年，省财政预算安排“农林水支出”233.78亿元，同口径增长7.1%。推进涉农资金统筹整合，着手推进“大专项+任务清单”管理模式，合理确定约束性任务和指导性任务。注重金融惠农。无锡市级财政拿出1000万元专项扶持资金，各县（市、区）也给予专项财政支持，对符合政策的工商资本投农项目可优先获得“富农贷”、“金农贷”、“新农贷”等农业融资风险补偿基金贷款，同时在税收等方面享受优惠。开展人才认定。着手建立乡土技能人才评价标准，开展乡土人才技能等级评定。将乡土人才纳入国家和省特贴专家、大工匠等重点人才项目的评选表彰范围，组织认定省级传统技艺技能大师。
（四）加大改革创新力度，增强农村发展活力。以激活市场、激活主体、激活要素为重点，推进涉农领域体制机制创新，增强乡村振兴制度性供给。一是深化土地制度改革。进一步统筹协调武进区农村土地制度改革试点工作，推进农村集体经营性建设用地入市改革试点、农村宅基地改革试点、征地制度改革试点全面覆盖、深度融合。二是推进农村集体产权制度改革。出台关于深化全省农村集体产权制度改革的实施意见，召开深化农村集体产权制度改革会议，推进整省试点工作，部署开展农村集体资产清产核资，创新集体经济运行机制，规范农村产权流转交易。三是探索农村综合改革新路径。邳州市人大常委会通过了《关于加强全市乡村公共空间治理的决定》，动员全市深化对农村道路、河道、集体资产资源等公共空间治理。对梳理出的集体土地进行统一发包，进入产权交易平台成交总额6.2亿元，进而有效激活了乡村“沉睡”的资源。
乡村振兴战略实施以来，全省农业产业增加值增速保持稳定，农村基础设施建设稳步推进，农民增收致富增速良好。围绕产业兴旺，启动“百园千村万点”休闲农业精品行动，推进休闲观光农业精品村和主体创意农园建设，实施休闲农业和乡村旅游精品发布推介制度，上半年休闲观光农业综合收入超过300亿元。推进“一村一品一店”示范和省级乡镇电子商务特色产业园建设，上半年全省农产品网络营销额235亿元。围绕生态宜居，推进全国畜禽废弃物资源化利用整省推进工作，省政府建立联席会议制度，与各市政府签订目标责任书，全力推进畜禽废弃物资源化利用工作。今年全省实施生活污水治理村庄新增1200多个，开展50个左右农村生活垃圾分类和资源化利用省级试点镇建设。围绕乡风文明，总结推广**市贾汪区马庄村经验，坚持物质文明和精神文明一起抓，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。组织实施农村传统文化保护传承提升行动，开展传统村落调查申报和保护工作，已确定28座村落为“中国传统村落”，列入中央财政资金支持范围。围绕治理有效，出台《关于加强农村社区治理与服务的意见》，为完善农村社区治理与服务，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系提供重要遵循。围绕生活富裕，大力实施农民收入新增万元工程和脱贫致富奔小康工程，持续增强农民群众的幸福感和获得感。全省农民人均可支配收入去年提高到1.91万元，今年上半年为11192元、同比增长了8.9%。
二、乡村振兴战略实施过程中存在的主要问题
调研中，省各有关部门，各设区市及部分县（市、区）结合工作实际，反映了乡村振兴战略实施过程中存在的困难和挑战。基层干部群众也通过座谈、邮件、电话等形式反映了一些关于多规合一、要素下乡、环境整治、考核评价等方面的问题。
一是规划的科学合理性还不够，特色不够鲜明。不少设区市及县（市、区）的调研报告中提出，镇村建设规划与土地利用、现代农业发展、历史文化村落保护等规划之间相互衔接不够，缺少一县、一镇的总体规划整合。现有村庄规划编制进展缓慢，特色不够鲜明，融合农耕文化、民俗风情、人文资源、建筑风格等要素，进行区域功能、居民住宅、产业发展、休闲旅游等发展定位不明确，“一村一景”、“一村一业”、“一村一品”的特色不够鲜明。规划在引领村庄合理布局、人口居住相对集中等方面所起的作用发挥不够，现有的省级规划保留村庄数量太少，很多有历史文化传统特色的村庄未能作为保留村庄纳入规划。苏北一些县（市、区）在调研中反映，农村房屋多是砖木结构，构架相对简单、功能单一，安全舒适性差，改建住房势在必行，但现在政策对农民自建改建住房的占地面积、建筑面积和高度都控制太严，不利于农民居住环境改善和乡村面貌提升。
二是本乡本土人才不足，引进人才流失问题较为突出。基层普遍反映，缺人才是制约农业农村发展的重要因素。从农村产业发展看，有文化、懂技术、会经营的新型职业农民数量偏少，能够承接网络经济时代的旅游文化产业、新业态电商产业的复合型人才更少。从农村技术支持看，缺少能够长期扎根农村、从事农村技术研究推广的“土专家”、“田秀才”。很多县（市、区）及乡镇农技推广队伍多年没有新人补充，面临断层的困境。农村教育、卫生等人才也存在数量不足，学历层次不高，服务能力不强的问题。从农村有效管理看，大部分村（居）的干部平均年龄偏大，年轻后备干部不足。选派的第一书记和选调的大学生村官流动性较大，稳定性不够。从乡村人才提升看，现有农村人才、乡土人才评价机制还不健全。农业农村各类专业人才工作在基层一线，“论文写在了大地上”，而评定职称要考核论文发表数量，要进行英语能力测试，影响了基层人才提升职业能力的积极性。
三是建设用地政策落实还不到位，土地产权制度改革力度还要加强。基层普遍反映，现有政策将农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设按照农业用地管理，但这一政策没有完全落地，一些地方还是按非农建设用地管理。对于单独选址的农业设施和休闲旅游等项目建设，应预留部分规划建设用地指标，但由于地方有限的用地指标基本上用于县城房地产、开发区或其他非农产业，政策实施不到位。基层普遍反映，村庄综合整治、集中居住节约的建设用地指标通过土地增减挂钩、占补平衡获得的收益，村里得到的很少。部分设区市反映，产权制度改革中涉及的资源变资产、变资金的通道还未真正打通，农村集体建设用地、农民宅基地和住房等改革试点还在进行中，推广试点经验的步伐慢，“盆景”变“风景”的办法不多，力度不大。有些基层干部反映，省委一号文件提出允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用零星分散的存量建设用地，但目前省级没有具体的实施办法，实际操作难。
四是财政资金投入和整合力度有待加强，金融产品支农作用发挥不够。财政涉农资金投入的稳定增长机制还不健全，经济下行压力加大的背景下，部分县（市、区）财政支农投入有所下降。各部门对财政资金使用方向规定过于具体，缺乏灵活性，地方无法统筹使用。如，国家农业综合开发、土地整理和省级农业开发、粮食产能规划等涉农项目资金分散、多头管理，部分项目存在建设重叠。财政投入道路、住房、环境等公共设施建设的资金也较为分散，多个部门各自为战。部分省人大代表指出，有些类似送电影下乡这样的支农做法是流于形式，基层群众看的不多，认可度不高，造成财政资金投入浪费。部分省级贫困县反映，扶贫资金使用对时效兼顾不够，扶贫项目精准落地慢。家庭农场主、创业大户普遍反映，土地承包经营权直接抵押贷款难。大部分农户反映小额贷款额度偏低，规定单户原则不能超过2万元；期限偏短，一般不超过1年，满足不了农户发展农业项目的需要。基层干部反映，农业保险对地方特色农产品覆盖不够，不能为农业供给侧结构性改革提供足够的风险保障。政策性农业保险的代办机构存在办事拖拉、勘灾理赔不及时等问题，有的农户反映，春节前大雪压倒蔬菜大棚，到5月底赔偿还没有到位。
五是农村产业发展还有待加强，带动农民致富作用发挥不够。我省是农业大省，农业生产自然条件优越，科技、装备等基础条件较好，但农村产业质量效益不高、竞争力不强的问题依然突出，农业结构相对还比较单一，粮食等传统产业占用全省80%的生产资源。新型职业农民少，大部分农民创业致富能力不强，农村创业创新氛围不浓。农业龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体培育不够，特别是农产品精深加工能力不强，加工转化效率不高，缺乏有全国影响力的大品牌，支撑和带动地方农业结构调整优化的作用不强。农村一二三产业融合方面，乡村旅游、休闲农业、农产品电商等还处于培育阶段，且大部分是工商资本创办，与农民之间的利益联结机制还不健全，带动农民分享现代农业发展收益的办法不多。有新型农业经营主体反映，创办民宿存在消防设施审批门槛高、审批难的问题。
六是农村基础设施建设投入不足，环境治理层次水平还不高。由于历史欠账比较多，大部分村庄的基础设施建设还相对落后，农村道路、供排水和教育、卫生、文化等基础条件依然是农村发展短板。引导和撬动社会资本投向农村基础设施和公用事业领域的政策不活，办法不多。农村河道管护资金来源单一，特别是苏北经济欠发达地区的农村河道还大多停留在“以河养河”阶段，管护保障严重不足。基层普遍反映，现有村庄污水处理设施覆盖率低，村庄污水治理全面覆盖推进难度很大，县级财政压力大。另外，农村居住分散，水系发达，沟塘众多，部分地区地下水位高，管网建设难度大。基层干部反映，部分建成的污水处理设施收集不到污水，设施难以运行。有些县（市、区）在调研报告中指出，环境整治工作中没有充分发挥村民主观能动性，杂物乱堆放、垃圾乱抛洒等现象给黑臭水体整治、美丽村庄建设、农田基础设施管护的长效管理带来一定困难。
三、进一步推动乡村振兴战略实施的建议
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。******强调，要坚持以实干促振兴，遵循乡村发展规律，规划先行，分类推进，加大投入，扎实苦干，推动乡村振兴不断取得新成效。为了更好地推动我省乡村振兴战略走在全国前列，提出以下建议：
（一）进一步加强党的领导，坚持农业农村优先发展。站在全局高度，充分认识深入实施乡村振兴战略的重要意义，发挥党的领导的政治优势，进一步压实责任，完善机制，强化考核，把实施乡村振兴战略作为共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，把农业农村优先发展原则体现到各个方面，真正做到在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。统筹整合各类要素和政策，推动资源力量下沉，强化对乡村组织振兴的支持和引导。加强乡镇领导班子和干部队伍建设，加强“三农”工作队伍培养，选优配强工作力量，提升乡镇干部整体能力水平。建立健全抓镇促村机制，强化对市、县、乡党委的指导考核，督促基层党委聚焦主责主业，抓好乡村组织振兴。关心关爱乡村党员干部，调动广大基层党员干部干事创业的积极性。
（二）进一步解放思想，强化顶层设计。以***新时代中国特色社会主义思想为指导，广泛深入开展解放思想大讨论活动，推动各项决策部署落实。主动适应新变化新形势，尽快明确乡村振兴战略实施的牵头部门，建立省、市、县三级乡村振兴协调领导小组制度。一是尽快出台我省乡村振兴战略规划（2018-2022年）。科学谋划，进一步细化实化工作职责和政策措施，形成今后五年落实中央和省委决策部署的政策框架。规划编制要注意分类推进、分步实施，防止急于求成、急功近利。二是全面开展镇村规划编制。赋予设区市及县（市、区）更多镇村规划自主权，科学合理地确定“一般村”、“重点村”、“特色村”，稳妥推进乡村人口集中居住、项目集中落地、土地集中经营。尽快研究出台镇村规划编制指导性意见，并对规划编制费用提出解决办法。三是加快新一轮城乡统筹规划编制。明确相关部门主体责任，加强各类规划的统筹管理和系统衔接，优化细化乡村的生产、生活和生态空间布局，加快形成城与乡、人与自然、产业与生态和谐相融的新型城乡空间形态。四是建立健全乡村振兴评价体系。区分村（居）的资源禀赋、地域差别，率先形成以村（居）为单位，包括经济、社会、文化、生态、治理等不同指标在内的评价考核标准。制定评价标准过程中，应坚持系统化，全面反映“五个振兴”情况；坚持标准化，全面反映农村基础设施建设、公共服务水平提升情况；坚持人性化，充分考虑群众的获得感。
（三）进一步优化结构，实现现代农业高质量发展。按照高质量构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的要求，深入推进农业供给侧结构性改革。一是积极提升农产品供给质量。加大土地综合整治和高标准农田建设财政资金投入力度，优化现代化、智能化设施装备补贴，形成专项工作实施意见。推动更多种植大户、农业企业主动参与绿色蔬菜、应时鲜果等高效作物生产。尽快出台产业兴村强县计划具体实施方案，加快引导培育年产值超10亿元的特色产业。二是加大品牌农业培育力度。支持大品牌建设，对销售额超亿元的区域公用品牌、销售额超5000万元的产品品牌给予资金扶持。设立“农业大企业”培育基金，支持企业兼并重组、技术改造、对外合作。通过专项资金扶持、政府性基金投资推动一批农业中小企业做精做专。三是加大科技兴农支持力度。形成具体实施办法，推动企业与农业高等院校、科研院所建立创新、创业联盟，实现优势互补。制定科研人员离岗创业具体办法，推动高校、科研院所人才向企业流动，促进我省更多科技优势转化为市场优势。四是创新产业融合模式。制定“农业+”发展的实施方案，加快推动农业与休闲旅游、农耕体验、健康养生、文化传承的融合发展。大丰区恒北村，以梨为媒，不仅梨产品网上销售红火，还给村里带来了温泉度假村、精品民宿等产业融合发展新模式，相关经验值得省级层面总结推广。吴江区在调研报告中建议，出台省级消防等专项审核办法，对农村闲置房、农民空心房等有规划、有条件改建为民宿的给予支持。
（四）进一步育才引才，强化乡村振兴的人才支撑。将乡村人才振兴工作纳入全省人才工作领导小组统一领导，制定乡村人才振兴实施方案。一是注重本土人才培养。依托基层党校、成教中心、远程教育站点、职业院校等教育平台，立足现有农村人才资源，开展系统培训。尽快制定新型职业农民培育计划，重点围绕家庭农场主、合作社领办人及有创业计划的大学毕业生、退伍返乡军人等分类开展订单式线上、线下培训。二是注重专业人才培育。加大财政对有涉农专业高等院校、大中专职业学校的支持力度，引导其扩大招生规模。总结推广部分设区市及县（市、区）开展的农业人才定向委培模式，加大专业人才队伍建设力度。尽快制定农技人员通过提供增值服务取得合理报酬的指导性文件，为基层农技人员能够全身心投入农技推广提供政策支持。三是注重服务人才引进。把地方引进农业产业发展相配套的高学历人才纳入人才工作考核体系，把农业人才指标纳入地方发展指标。近年来，宿迁市遴选1324名本乡本村的创业型大学生（平均年龄29.7岁）到村挂任副书记或副主任，进一步增强了村支两委发展活力，缓解了大学生留不下来的问题。要总结相关做法，研究鼓励本乡本土大学毕业生返乡创业、返乡就业的财政支持办法。制定公职人员回乡到村任职实施办法，发挥省、市、县各级机关干部懂政策、会管理的优势，提升村（居）发展水平。
（五）进一步用足用活政策，推动更多要素下乡。以推进市场化配置为重点，在政策制定上为乡村发展松绑，在激活要素上为乡村注入活力。一是优化财政投入机制。加快建立涉农资金整合长效机制，形成省、市、县各级涉农财政资金可整合目录，切实落实“大专项+任务清单”管理方式。开展分散在各部门的项目建设资金管理权下放到县级试点，实行目标、任务、资金、权责落实到县，推动各地集中力量打造乡村振兴样板村。总结盐城市阜宁县等地整合资金投入康居工程的有效做法，全面推动乡村居住条件改善。二是落实好设施农业用地政策。建议对各地落实设施农业用地政策的情况进行专项检查，督促相关政策执行到位。出台支持乡村旅游发展的土地政策，加强工作指导，确保单独选址的农业休闲旅游设施等有预留规划建设用地。三是加大对农村金融的支持力度。形成推动政府和社会资本合作的指导性文件，扩大财政以奖代补和贷款贴息投入规模，引导和推动金融机构发展普惠金融，切实缓解“三农”领域的融资难题。完善农业保险政策，适应农业结构调整需要，根据各地特色产业发展现状，重点开发符合适度规模经营需求的多层次、高保障农业保险产品与服务。四是妥善引导工商资本下乡。以现代农业园区、特色田园乡村、特色小镇为载体，引导支持工商资本、社会力量深度参与乡村发展。总结无锡市开展“百企建百园”工程促进现代农业高质量发展的经验做法，推动更多工商企业建设农业园，吸引更多的资金、人才投入农业领域。
（六）进一步强化农村基础设施和社会事业建设，提高乡村生产生活水平。一是高标准推进农村基础设施建设。结合村庄布局优化，把农村道路交通、农田水利、供水供电、通讯网络、污水处理等方面基础设施建设实施方案与“重点村”、“特色村”打造相衔接。二是统筹建立公共设施管护机制。在基础设施建设阶段预留一定比例的管护经费，并形成制度性规定，确保基础设施建好、用好。在增加村集体经济收入过程中，提留一定比例资金用于基础设施的长期管护。将乡镇、村（居）环境保护、公共设施管护等岗位设置与促进失地农民、低保户等特殊群体就业结合起来。三是高质量推进农村社会事业发展。瞄准城乡基本公共服务均等化目标，形成推动义务教育、医疗卫生、就业服务、社会保障、农村养老等服务进村的实施办法。建立教育、卫生人才在县城与乡镇、村（居）之间定期流动机制，提高在镇村工作人才的待遇。四是注重乡村环境的长期维护。加大对农村自然生态系统、山水林田湖草、重要水源涵养区、自然湿地的保护，重点是加大破坏环境行为的检查和打击力度。围绕5年基本消除农村黑臭水体的目标任务，制定年度河湖联通和疏浚清淤工作计划。出台农村环境管护实施意见，形成农村河道、道路交通、绿化美化、环境保护和公共设施“五位一体”的管护办法。总结推广邳州市开展公共空间清理方面的有效做法，对河道护坡乱耕乱种、道路两侧乱搭乱建、村庄内乱堆乱放等加大治理力度，切实打造农民认可的农村生产生活环境。五是更加精准推进脱贫攻坚。加大对扶贫政策落实情况的监督，定期不定期抽查兜底保障的公平性与覆盖面，督查有劳动能力贫困户增收措施落实情况。
（七）进一步强化农村治理，夯实农村基层基础。一是加强涉农法制建设。坚持法规立改废相结合，为乡村振兴提供法制保障。今年内，省有关部门要对涉农法规和规章进行一次统一梳理，逐条逐项进行研究，对不适应新时代新要求的一些条文进行修改。各级人大要继续完善涉农法律法规，发挥乡村振兴立法方面的主导作用。二是发挥各级人大代表作用。宣传推广**、南通、淮安等地动员各级人大代表助力脱贫奔小康的有效做法，动员更多人大代表深入群众倾听意见，参与到项目推动、政策制定中来，通过人大代表之家等多种载体，搭建法律法规和乡村振兴战略的宣传平台。三是完善自治机制。引导村民提升自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的能力，促进村民自治。开展农村道德宣讲活动，传承发扬农村优秀传统文化。开展最美乡贤选树、表彰等活动，充分发挥乡贤在矛盾调解、民情联络、敦风化俗中的作用。四是培育特色文明乡风。制定农村健康、科普、法治等文化活动实施方案，加快推进公共数字文化建设，加快推进运动健身设施建设。尽快启动公共文化设施社会化运营试点。在全省范围内广泛开展文明村镇创评活动，提升乡村文明水平。五是激发镇村干部干事创业热情。细化针对基层干部的鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制贯彻落实的工作方案。形成干部配备上优先考虑的具体办法，加大工资及考核奖励向基层干部倾斜的力度，形成选拔任用优先考虑基层干部、涉农干部的良好氛围。
【篇四】
弘扬乡土文化，助力乡村振兴，要注重基础，筑牢乡土文化的根基；注重传承，提升乡土文化的内涵；注重引领，用乡土文化培育乡风文明；注重人才，充实弘扬乡土文化的力量。
按照省委开展“大学习大调研大抓落实”活动的部署，在省政协副****的带领下，省政协港澳台侨和外事委员会组织部分省政协委员就“弘扬乡土文化，助力乡村振兴”课题,先后到湖州、温州、丽水等地调研，听取有关市、县、乡镇关于乡土文化发展情况介绍以及相关意见建议，考察了当地街道社区、乡镇村庄等地方和单位,并就如何看待乡土文化、弘扬乡土文化、助力乡村振兴展开探讨，集智建言，献计献策。
一、基本情况
乡土文化在我国历史悠久，源远流长，内涵丰富。一方水土养育一方人，一方文化熏陶一方人。“义利并重、工商皆本”是**的“乡土文化基因”，让**人传承了敢为人先、勇立潮头的创业创新精神。改革开放以来，**的快速发展，特别是民营经济的发展，应该说得益于**大地有着深厚的乡土文化底蕴，孕育出**文化，形成**精神。比如,“说尽千言万语、走遍千山万水、历经千难万险、吃尽千辛万苦”的“四千四万”精神。这种精神植根于**大地、源自于历史传承、立足于群众自发、契合于时代特征；正是**人民在长期的乡村劳作和生产中积累和孕育出来的优秀乡土文化的生动体现，一直激励着**人民不断创业创新发展。
近年来，我省各地积极挖掘、弘扬乡土文化，乡土文化建设取得了重要进展。城乡一体化的公共服务体系日渐完善。县有文化馆、图书馆、体育馆、青少年文化活动中心，镇有文化站，村有文化礼堂，基本形成了县镇村三级公共文化服务网络。尤其是以整合、改建或新建等方式打造的特色鲜明的农村文化礼堂,成为一道亮丽的乡村文化风景线。截至今年9月，全省共建成10000家农村文化礼堂，一些有条件的村设立了村史馆、农耕文化馆以及特色馆等。在特色文化的挖掘和发展、非物质文化遗产保护、民间文史研究等方面都取得了较大成绩。各地依托乡村自然和人文资源禀赋，挖掘与弘扬优秀传统乡土文化，在文化礼堂内设立励志廊、村史廊、荣誉廊，创设开蒙礼、孝老礼等礼仪活动，积极开展红色文化、农耕文化、孝德文化、戏曲文化、运河文化、渔俗文化等活动。一大批乡贤回归故里，积极参与家乡建设，乡风文明得以弘扬，敢为人先、勇立潮头的创业创新精神得以传承，不断谱写发展新篇章。
二、主要问题
一是乡土文化保护意识淡薄。一些人对传统乡土文化了解不够，保护意识越来越淡薄，忽视了特色文化的重要性，不懂得传承本地区或者本民族的特色文化，传统文化正日渐被其他文化所同化。加之在城镇化进程中存在着重物质、轻文化，重开发、轻保护的功利主义，导致许多传统乡土文化长期处于被忽视、被轻视的地位。
二是一些乡土文化遗产保护不够。许多乡土文化遗产就在民众当中，而民众没有直接广泛参与到保护乡土文化的行列中来，乡土文化因为缺乏民众的积极参与而逐渐衰落。有的村庄在建设中没有很好保护古建筑；一些非物质文化遗产保护不够，一些传统技艺受市场的影响濒临失传。
三是旧习俗有所抬头。受传统思想等多重因素影响，一些旧习俗有所抬头。比如，婚丧嫁娶大操大办，迷信等陋习屡禁不止，人情消费愈演愈烈，等等。这些不良社会风气严重影响了乡村精神文明建设，广大干部群众对推进“移风易俗”工作呼声强烈。
四是乡土文化人才缺乏。从事、研究乡土文化的专业人才缺乏是普遍现象。县级以下从事文化工作的干部，大多不是音乐、美术专业学校毕业，传统文化知识薄弱。乡土文化搜集、整理、调研和保护工作繁重辛苦，工作流程复杂，相关人员的工作热情不是很高。
三、建议与对策
弘扬乡土文化，对于促进乡村文化建设，激发**大地创业创新热情，加快美丽乡村建设具有现实意义。
(一）注重基础，筑牢乡土文化的根基
提高对乡土文化保护的认识。正视乡土文化危机，重塑乡土文化情感。在美丽乡村建设中，要通过教育、宣传等多种形式来提高公众和全社会对乡土文化重视程度和传承保护意识，培养公众对乡土文化认同，增强责任意识和保护意识，更好地发挥乡土文化在新农村建设中的作用。
着力提升农民素质。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，有针对性地开展培训，提高生产技能和经营管理水平，培养适应现代农业发展、扎根乡村、有乡土情怀的新农民。
建立并完善乡土文化保护机制。对当地的自然生态保护进行长远规划，对古建筑实行保护并且完善配套设施，在实施合乡并镇并村时，组织专家对当地具有历史价值和文化内涵的物质文化和非物质文化遗产进行论证。加强相关立法，严惩破坏乡土文化的行为。同时设置合理有效的专项资金，保证乡土文化传承和保护中的各项工作顺利进行。
保护文化地标。非物质文化遗产和传统村落的共生性保护模式，是实现“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的有效途径。收集有历史意义和传承价值的物器，传承乡村文脉。有条件的村可设立村志馆、农耕文化馆，编写村志，通过生活实物，记录下历代村民生活的轨迹，用地方文物来反映厚重的历史文化、打造文化地标。
(二）注重传承，提升乡土文化的内涵
发挥民俗文化作用。积极利用优秀传统民俗文化的正能量，把传统道德约束与村民自律、村组织管理有效结合起来，促进和谐稳定；使优秀民俗成为乡村公共活动的平台资源，在文化上有传承，在发展中有凝聚和认同；在自觉传承民风民俗的基础上发展产业，使农民在家门口致富，使乡村成为宜业宜居的新家园。
传承各种传统技艺，包括一些手工艺、民间文学艺术、杂技艺术等。国家规定小学生在毕业的时候都必须掌握一门本民族的非物质文化遗产项目传统技能，目的就在于让优秀乡土文化代代相传。可在中小学加强乡土历史文化教育工作，开发乡土历史文化教材，建立中小学生社会实践大课堂基地，开设当地乡土文化以及传统技艺课程，并把此项要求纳入学校考核体系，让中小学生增强乡土文化认同感。
深入挖掘优秀农耕文化遗产。建设一批农村非遗传习基地（传习所）、展示馆，搭建保护传承展示交流平台，推进文化生态保护区建设。推动农村传统工艺项目纳入传统工艺振兴目录，培养乡村特色非遗品牌，增强乡村活力。推进非遗抢救性记录，采录农村濒危非遗项目和代表性传承人的档案。
打造乡土品牌。做好文化遗产的展演、展示活动，保护好文化遗产，着力培育具有影响力的地方乡土文化品牌，把乡土文化融入乡村旅游之中，使乡土文化以活态化的方式得到更好传承和保护。
(三）注重引领，用乡土文化培育乡风文明
用好农村文化礼堂。充分发挥现有农村文化礼堂作用，以通俗易懂、为群众喜闻乐见的艺术形式，广泛宣传***新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观，积极宣传党的方针政策和地方实践。围绕移风易俗、诚信建设，将社会公德、家庭美德、个人品德建设融入乡村文化建设，不断提升农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。
大力弘扬浙商精神和**精神。把浙商精神和**精神作为新时代乡土文化和乡风文明教育的重要内容，重塑农村人文、生态、宜耕宜读的美好生活方式，营造大众创业、万众创新，勇立潮头、敢为人先的社会氛围。
发挥党员干部引领作用。“村看村，户看户，群众看干部”。党员干部要进一步增强责任担当意识，带头培育和树立良好的家风，自觉抵制不良风气，带头移风易俗，反对铺张浪费，争当家庭文明建设的先行者，发挥旗帜引领作用，从而促进乡风更文明。
发挥新乡贤作用。培育新乡贤文化，德高望重的退休还乡官员、耕读故土的贤人志士、农村的优秀基层干部、家乡的道德模范和热爱家乡、反哺桑梓的企业家等都属于“新乡贤”范畴。要积极引导新乡贤参与乡村治理，搭建乡贤议事平台，建立乡贤联络机制，畅通乡贤与乡村信息的互联互通，激发乡贤参与乡村振兴和新农村建设的内驱力。
（四）注重人才，充实弘扬乡土文化的力量
加强乡镇综合文化站队伍建设，落实人员编制并专岗专职，选好配优文化站站长，充分发挥其在乡村文化建设中的组织协调指导作用。加强村级文化协管员（文物保护员）队伍建设，推进政府购买基层公益文化岗位试点，建立一支“留得住、用得上、能干事”的本土文化人才队伍。加强乡村非遗传承人队伍建设，通过实施传统工艺振兴工程、扶持开展传习活动等，培养一批非遗传承人、乡村工匠。加强基层民营院团建设，进一步加大对民营院团的扶持力度，鼓励通过送戏进万村等，传承发展戏曲艺术，促进乡村文明。加强各类群众文化团队建设，鼓励群众自办文化，支持成立各类文化团队、协会，发挥乡村文化热心人、文化骨干的作用。加强乡村文化志愿者队伍建设，培育一批优秀文化志愿服务项目、团队，引导群众文化辅导员深入乡村开展志愿服务。创新开展乡土文化人才队伍培训，将其纳入各级文化队伍培训计划，加强考核和管理，选送优秀乡土文化人才到文化艺术院校深造，提升队伍整体素质。
【篇五】
党的十九大报告提出了“实施乡村振兴战略”的新理念，这是今后一段时期统领我国农村发展的总纲领。同时，党的十九大报告还提出了“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”的新要求，对如何发展繁荣中国特色社会主义文化指明了新方向。实施乡村振兴战略，必须带头振兴乡村文化，推进乡村文化繁荣兴盛，以激发农村发展的内生动力和活力。根据党的十九大精神，现将**推进乡村文化振兴的经验和思路汇报如下:
一、筑牢乡村文化基础，促进功能完善配套。一是借着灾后重建的东风，**村文化活动室、文化广场等基础设施得到很大程度的提升，但由于资金、项目、场地等问题的制约，文化设施简陋、总体水平低及利用率不高的问题普遍存在。下一步，**将按照缺什么补什么、差什么改什么的现实需要，通过积极向上申报项目，争取在政策、项目、资金等方面的支持，整合资金、整合资源，以进一步加大对乡村文化建设的支持和倾斜力度，加快乡村文化基础设施完善配套。二是加大农村文化活动室、农家书屋等文化惠民工程的利用，把固定党日、农民夜校、读书节、“四好村”创建、农民运动会等活动融入到平时，做到月月有活动，通过丰富的活动增加广大群众对党的政策方针、乡风文明、种养殖技术等知识的了解。
二、培养乡村文化人才，促进人才聚集。一是针对当前农村普遍存在的文化人才匮乏的问题，按照人尽其才的原则，多措并举，挖掘和培养一大批优秀的乡村本土文化人才。把具有专业特长、热爱乡村文化事业、业务素质高、甘于奉献的优秀人才选拔到文化战线上来。二是大力支持民间草根文化队伍建设。积极支持民间文艺团体、文化示范户、民间艺人等的发展，支持他们采取多种方式拓宽文化服务渠道，在经费、技术、场地等方面给予扶持；引导鼓励他们开展健康向上的文化活动。三是开展文化人才培训。对农村基层文化骨干、文化工作人员进行择优培养，把优秀的文化人才逐步培养成村两委后备干部，或者定期参加村两委活动，提高其政治素质和业务水平。
三、发展乡村文化发展战略，促进三产融合发展。一是不断挖掘优秀传统文化。发掘并整合具有老场地方特色的红军文化、祠堂文化，让优秀传统文化引领新时代、新生活。二是推动乡村文化旅游融合发展。加大对文化旅游项目开发力度，以举办特色会节的形式不断丰富旅游业态和产品，打造系列文化旅游精品及特色村，促进一二三产融合。去年，六城村举办首届金银花采摘节、老场村杨家祠堂举行祭祖活动，都受到广大群众的欢迎和认可，并引起了多家外地媒体的关注，特色会节的举办在很大程度上打响了**农旅融合发展的品牌。
四、存在的问题和困难。**历史文化底蕴厚重，但目开发力度有限，仅靠乡村两级层面不足以大刀阔斧的对全乡进行整体打造、提升。下一步**将借乡村振兴的契机，积极向上争取更多的政策、项目、资金，进一步提升全乡文化综合实力，让文化成为教化育人、提振精神、鼓舞士气、积极向上的力量，为乡村振兴提供强有力的文化保障。
【篇六】
为推进实施乡村文化振兴战略，宜城市人大常委会组成调研专班，于9月6日至25日，对全市农村文化工作进行了专题调研。调研组深入到市直相关文化部门和10个镇（办），走访座谈各地干部群众和文化专兼职人员，实地查看农村文化设施建设，认真听取各方面意见建议，对全市加强农村文化工作、推进乡村文化振兴进行了调查和思考。现将有关情况报告如下：
一、全市农村文化发展现状
近年来，随着时代的发展、物质生活水平的提高，农村群众对精神生活的需求越来越强烈，对发展农村文化的要求越来越高，农村文化整体呈现出昂扬发展之势。宜城市农村文化发展当前主要表现出以下几个特点：
1、以广场舞为引领的群众文化活动自发兴起。这几年，广场舞以其简便易学、门槛低易组织、娱乐性和健身性兼而有之等特点，为广大妇女所接受，迅速从城市传向农村，成为我市农村群众文化生活的一个最大亮点。目前，全市227行政村（社区）村村都有跳广场舞的。有的镇（办）每个群众居住相对集中的地方都有。郑集镇初步统计，全镇有80余支广场舞队伍。广场舞的兴起让农村干部群众看到了农村文化活动的魅力，也激发了农村群众进一步开展文化体育活动的热情和积极性。玩龙灯、舞狮子、踩高跷、划旱船等不少传统节目也在群众的期盼中走上了舞台，健身器材开始遍布农村大小广场，健身步道在经济条件较好的镇（办）推出，农村（街区）公园建设也提上一些镇（办）村的工作日程。群众文化生活不断兴起，地方顺势而为，形成了一个亟待蓬勃发展的局面。
2、文化体育活动设施建设不断跟进。按照省有关文件要求，宜城市10个镇（办）文化站已全部更名为综合文化服务中心，中心设有图书阅览室、教育培训室、多功能活动厅，镇（办）政府所在地都建有文化活动广场，面积一般都在500平米以上。227行政村（社区）也按要求把村里原有的农家书屋改造成了村级综合文化服务中心，都设有图书阅览室，还增设了电子阅览室、文化娱乐室。大多数行政村已经在村级办公场所附近修建了村级文化活动广场；有的镇（办）不仅实现了广场的全履盖，还在自然村落、人口相对集中的地方兴建了广场；有的镇（办）在修建村级文化活动广场时，还在附近增设了文体设施、儿童娱乐设施，大大丰富和方便了群众的文化生活。
3、农村传统文化的传承和保护成为自觉。在加快推进新型城镇化建设、快速融入城市文明的今天，留住乡愁、留下记忆的呼声一浪高过一浪，保护农耕文化、保护农村传统文化的自觉在全市不断增强。行动较快、影响较大的有，流水多次举办过民俗文化节，刘猴争资千万在胡坪村打造民俗博物馆，流水欧集村正在筹建农耕文化展览馆等等。其他的，有的自发对传统村落、古寨、古居及其他文化古迹进行清理和保护；有的主动对本地传统文化剧目进行发掘和继承；有的积极对本地非物质文化遗产进行申报和传承；更有不少地方始终在思考，如何把村名文化、村组地名文化、村里历史人物、村里历史事件等等这些特有的传统文化，融入到当今农村社会生活中，去展示、弘扬传统文化精髓，去涵养、教化人们。
4、农村文化产业逐步发展。文化作为一种产业来发展，一般需要与其他产业进行嫁接，以带来更多的经济价值。宜城市农村文化产业发展最早的是农家乐，是以农村饮食文化相结合的产业，其中，小河高康、南营万洋、雷河鄂西等地较为有名。后来，又有现代农业与传统农耕文化相结合，产生的采摘园、种植园等等。文化产业发展到现在，更多的则是与旅游休闲相结合。在这方面，我市最为典型、最有成效的是近两年发展起来的醉美莺河。其他，如鄢城宋玉墓，王集庞居洞，流水欧乐寨、马头寨、松林寺，刘猴红军堂子、尹氏宗祠，小河莱公山，板桥少数民族特色村等等，都还在规划和建设中。而刘猴的石圣山，雷河的郭家台，孔湾的夫子崖、万寿寺等等，也走进了人们的视野，有待成为开发的对象。
二、全市农村文化发展存在的问题及原因
尽管宜城全市农村文化建设现在处在一个向上发展的重要阶段，但实际上问题更多、困难更大、矛盾更突出，更需要解决问题，更需要正确引导。
1、群众文化活动单一，参与群体单一。当前，农村最活跃、最健康的群众文化活动就是广场舞。这个活动从自发兴起到一枝独秀，既有其自身优势，也反映出农村留守妇女的需求，更说明农村群众文化活动的缺乏。妇女的广场舞能够兴起因为开展起来很容易，而开展其他活动往往会因活动场地、活动器材以及安全、环境等方面因素而受到制约。现在看，宜城市农村大多数人尤其是一些老年人其主要娱乐方式仍是抹牌赌博；年轻人农闲时主要靠看电视、上网打发时间，有的追剧，有的上网玩游戏，有的手机玩微信、玩抖音；一些留守孩子更是沉溺手机，既耽误学习又伤害身体。所以，总体上，全市农村群众文化活动还是非常缺乏、非常单一的，迫切需要基层有组织、有目的地来加强群众文化建设，占领农村思想文化阵地。
2、文化产品流于形式，文化服务需改进。文化部门送电影、送戏下乡活动开展较为正常，但多由于影片质量不高、群众需求不大、放映场地有限等，观看人员始终十分稀少；农家书屋在改为村级综合文化服务中心后，由于图书不多、更新不及时、群众读书需求少、位置不便利、管理不到位等原因，绝大多数人都认为农家书屋基本处于闲置状态；架设到村组的“村村响”群众反映一年到头也难得响一回。这些问题说明上级文化部门对群众真正的文化需求了解不够，提供的服务与日益兴起的广场舞等活动对接不够，没有把有限的人力、物力、财力用到回应群众需求上，用到改进服务方式上。在广场建设上，有的部门对广场位置、广场面积、建设标准提出的要求不切实际，不利于把广场建到人群相对集中的地方，不利于广场小型化，不利于建设多个小广场。还有的部门认为体育器材、文体设施应配给学校，对村级文体设施配套工作不理解、不支持、不配合，导致一些村至今还没有可供群众娱乐的文体设施。
3、改革后的镇、村文化服务部门功能缺失，指导管理缺位。镇级文化站改为综合文化体育服务中心后，定性为民办非企业，经费缺乏，人员核减为2—3人；工资除站长与综改办签定合同达每年2.8万元外，其余人员一般每年在1.5—2万元之间；不少同志还肩负有包村驻点等工作任务，平时难以集中精力抓好农村群众文化工作，指导督促服务跟不上，落实上级文化政策没有力度。村一级的综合文化服务中心因实为农家书屋改建，原本少有人管，现在设立不久，大多数村对其职责、任务、分管领导、具体管理人员未予明确，所以，在一定程度上几乎没有运转，同样在农村群众心目中没有什么位置。
4、农村文化队伍建设不够，文化人才稀缺。由于经费缺乏、平时少有人重视，全市农村文化队伍建设严重滞后，除个别镇（办）稍有组织外，其他根本没有自己的宣传队伍。待到全市有大的宣传任务和比赛活动时，大多镇（办）只得利用群众自发创办的广场舞队临时培训后拉出来上场。同时，农村文化人才也十分短缺，特别是一些专业人才急需要发掘和培养。调研了解到，近几年，市里只举办过一次太极拳培训班，且时间太短，只有一个星期，仅学了点皮毛，回来后根本不能组织指导其他人学习。全市广场舞的指导员大多也是自己先跟着电视、电脑学习，尔后再培训队伍的。王集庞居村拿出的传统剧目二人转、黄梅戏等等都是自学自编自演的。在一些农村传统文化剧目的传承上，急需要更多的年轻人来学习，但实际愿学的人非常少；有些村会的人都六七十岁了，再没人学可能就要失传。
5、农村文化政策在基层落实不够，发展机遇没抓住。主要是中央的一些文化政策在基层落实不够好，农村文化发展的良好机遇没有抓住。比如，前些年我市在创建国家公共文化服务体系示范区工作中，因未达到中央提出的“三馆（文化馆、图书馆、博物馆）”标准而错失机遇，近年又提出了创建省级示范区，仍然因未达标而失去机遇。这两年，在镇文化站人员配备上，如按上级文件要求，应实行县聘乡用，每站不少于2人；现在只有鄢城落实到位。并且，政策还要求各地免费开放“三馆一站”，财政纳入预算进行补贴，其中拨给乡镇的每镇（办）国家补2.5万元，地方配套2.5万元。实际上宜城市从**年才开始执行，且只把国家补贴的2.5万元拨给了乡镇，作为专门文化费用；而大多数镇（办）并没有把这笔费用拨给文化部门使用。
6、农村传统文化传承难，留住难。在农村文化工作被边缘化的今天，尤其是惯有的文化意识的缺乏和工作多一事不如少一事的态度，农村传统文化的传承非常难。一是一些地方传统文化剧目和非物质文化遗产多因耗费精力大、起不到养家糊口作用等而少有人学。如，刘猴邓冲村的《麒麟送子》（非物质文化遗产）和孔湾钟岗村的《五马破曹》（传统剧目）等至今没找到合适人选。二是群众接受到的传统民风民俗教育少、了解不多，农村多年活动开展少，经济不活跃，外出打工多，对传统文化的宣讲更是缺少阵地、缺少平台，农村有什么风俗、有什么习惯，不少年轻人完全不清楚。三是传统村落保存少，原有建筑格局被打破，古建筑保留少，器物发现少，原汁原味的农耕文化得不到有效保护。刘猴云台村有一地叫娘娘台，台前有一大片花栎树林，每天早上娘娘台上就云雾缭绕，村子由此得名；后来由于没有人保护，花栎树林被砍掉后，这一现象就一并消失了。四是因文物保护意识淡漠，保护措施不力，致使一些独具特色的地方文化遗迹遭到破坏。如流水余棚村的古景“赤山夕照”损毁非常严重，欧集村的古迹“一碗水”也被人为损坏。此类现象还多有存在。
7、农村文化产业打造难，扶持难。宜城市不少地方发展农村文化产业主要还是盯着文化旅游产业。但发展到现在，除了流水的醉美莺河，还有些旅游休闲价值，还有些经济效益，给群众带来了些好处。但我们了解到，莺河的质量和档次并不高，农耕文化元素东拼西凑的很多，景区规模小、占地面积小，但就是这样一个景区，现投入在千万元以上。可见，要发展这样的文化旅游产业，资金压力会很大，规划能力、设计水平、建设档次还不一定跟得上来。这也是流水欧集、马头、刘猴钱湾等一些地方，虽然具有一定的资源却一时难以发展起来的原因。但还是感到，这些产业始终没有迈开步子或者没有起步，既有其自身的原因，也与宜城市产业发展方向、旅游产业谋划布局、领导战略决策力和政策扶持力度等等有着较大的关系。
8、农村文化产业思路不开阔，创新意识不强。说到农村文化产业，大家首先想到的是农村文化旅游产业，多数还是离不开传统文化资源的利用；而实际上许多与农村生活息息相关的农家餐饮、农家庭院、农家房屋、农家器物、农耕用具、农村种养殖、农村典型人物、农村生活环境、农村传统编制、农村特色产品制造等等，其实都是农村文化的一部分，都可以贴上文化标签，都可以打造成农村文化产业。但是这些年来，除了梅缘农资今年举办过“十泉食美”稻香节、把稻米贴上了文化标签外，其他的几乎没有这方面的创举。这说明在大家思想当中还没有这方面的概念，还没有认真思考过，也没有行动过。可见，大家发展文化产业的眼界还不宽，思路还是狭隘的；要么说明大家缺乏积极作为的进取精神和创新意识，还在等着天上掉下馅饼。
三、全市实施乡村文化振兴战略的几点建议
结合调研了解到的宜城市文化建设的实际情况和存在的问题，主要就下一步市里如何高点定位、科学谋划、有力推进乡村文化振兴战略实施提几点建议：
1、正确认识，科学决策。要充分认识乡村文化振兴的重要性。乡村文化振兴是乡村振兴的重要内容，是五大振兴之一，必不可少，不可或缺。因为文化振兴是振兴的魂，只有有了魂，乡村振兴才能形神兼备，才有灵气，才有内涵。否则就是单调的发展，不是真正的振兴。作为决策者，不可只谈发展，不谈振兴，必须思考振兴之魂，必须融文化于发展。其次，要正确认识文化的性质和特点，认真学习、研究、掌握乡村文化建设的规律和特殊性。文化是多元的，文化是宽泛的，文化是独特的，文化是包容的，文化又是系统的；如何把握，如何推进？对决策者来说，更是一个难题，但不是无解这题。决策者唯有据实而行，科学施策，精准发力，才可能取得突破，才可能有所成效。
2、总览全局，统筹谋划。长久做好乡村文化振兴工作，不仅要站在乡村振兴的高度去对待去推进，还应站在全市经济社会发展大局的高度去谋划去落实。既要综合考虑农村文化与农村产业、农村人才、农村生态等相互促进、协调发展的问题，还要考虑农村文化与农村教育、与农村人口、与农村经济、与农村社会治理、与民族团结等其他工作如何衔接、如何照应的问题。总之，是希望市级层面有一个考虑周全的、涉及方方面面的乡村文化振兴的总盘子；既有长期的、总体的、具有指导意义的规划，又有近期的、可操作的实施办法。同时，也建议每个镇（办）、每个村都研究制定一个切实可行的方案或规划。比如，镇里、村里有什么文化资源，都一一摆出来，哪些需要发掘、哪些需要传承、哪些需要作为文化元素、哪些需要展示、哪些需要打造成产业，要有所思考、有所打算；没有文化资源的，有什么创新的点子、想做些什么文章，也要摆出来，也要进行谋划。这也可以让领导摸清大家的底子，摸清大家的思路，便于通盘考虑，科学谋划，合理部署，统筹推进。
3、把握重点，着力推进。全市乡村文化振兴既包括群众文化活动的振兴，也包括传统农耕文化的振兴，还包括农村文化产业发展的振兴等，内容多，头绪多，困难多，问题多。建议从解决问题、积极引导出发，重点抓好两方面工作。一方面是要切实抓好当前的农村群众文化活动，解决好群众的所需所盼；另一面是要切实推进农村文化产业发展，尤其应在文化旅游产业上力争实现更大突破。农村群众文化活动要围绕群众需求，着力引导各地建好村级群众文化活动广场和村级综合文化服务中心等活动场地和文体设施，理顺农村文化管理体制和工作机制，落实好中央文化政策和上级有关要求。对文化旅游产业，市级领导要真重视、真发展，要拿在手中，用好政策，用好资源，重点扶持，重点打造，力争形成品牌，形成亮点，全力追赶周边县（市）。
【篇三】乡村振兴做法和经验调研报告
助力乡村振兴调研报告
改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的重要一环，事关广大农民切身利益，事关农村社会文明和谐，事关全面建成小康社会。为了解XX县农村人居环境整治的现状、深刻剖析其中的重难点问题，根据市统计局《关于开展农村人居环境整治专题调研的通知》，县统计局组织人员开展了“农村人居环境整治”抽样调查，并与乡村干部、相关部门座谈，形成本调研报告。
一、调查样本的基本信息
本次调查共走访了XX乡XX村、**镇汉兴村两个有代表性的村以及发改局、城管执法局、住建局、农业农村局和乡村振兴办公室等相关部门。发放调查问卷20张，其中男性对象17人，女性对象3人，包括5个村干部、15个村民。
二、问卷调查情况
问卷调查显示，有18人认为村容村貌的变化情况很大，只有2人认为变化不大；13人对当前人居环境整治的成果满意，6人较为满意，1人认为一般；在对于“近两年本村美的变化主要在哪几个方面”的调查中，选择排在前三位的分别是：“生活垃圾得到处理”、“改厕成效显著”、“生活污水得到处理”，分别占比95%、90%、85%；在对于“你认为家乡生活质量提高最大体现在哪些方面”的调查中，选择排在前三位的分别是：“医疗方便了”、“村里道路变好变宽了”、“乡村绿化景观美了”，分别占比85%、80%、70%。在对于“本村人居环境主要问题”的调查中，选择排在前三位的分别是“村庄建筑布局较乱，农房设计水平低”、“绿化较差，环境不美观”、“村内设施没人维护”，分别占比65%、60%、60%。
三、目前农村人居环境整治工作开展情况
这两个村人居环境整治能取得这样初步的成效，与XX县大力实施乡村振兴战略，加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平所采取的一系列措施有关。近年来，XX县以建设美丽乡村为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，实施农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村“厕所革命”、旧村改造和村容村貌提升等工作措施，加快补齐农村人居环境突出短板。今年在全县启动了农村人居环境整治“百日攻坚”行动，紧扣“五线”，突出“五治”，迅速在全县掀起人居环境整治工作高潮，乡村面貌焕然一新。全县共清理垃圾13014.3吨，清理公路2067.6千米，清理河段1198.7公里，清理湖面3.46万亩，清理广告11732块，拆违拆旧5299处，共计20.7万平方米，刷新立面43.5万平方米，绿化道路303.96千米，新种绿植163.1万棵。
（一）实施农村生活垃圾治理行动
（1）巩固农村生活垃圾治理成果。巩固提升“户分类、村收集、镇运输、县处理”收运处置模式，加快补齐农村生活垃圾收转运设施，增加收集点和转运车辆，加快乡镇垃圾中转站建设，确保收储运系统运行正常。今年以来，我县新配置生活垃圾清运专用车辆8台，建设标准化垃圾亭285座，配套240升塑料垃圾桶5000只，将187个行政村的生活垃圾集中转运到县处理。
（2）有效控制农业面源污染。严格控制农业用水总量，减少化肥和农药使用量，基本实现农作物秸秆、畜禽粪便、农田残膜资源化利用。今年以来，开展粪污资源化利用的行政村比例达90%以上，畜禽粪污资源化利用率达到87%，农作物秸秆综合利用达到85.6%，废旧农膜回收利用率达到78%。
（3）进一步加强农村生活垃圾治理资金保障。今年农村生活垃圾无害化处理工作在强化乡镇和村主体作用的基础上，不断加大设施设备保障和经费投入力度，共计投入资金3160.3万元。一是第一批总额366万（大勾臂车1台，压缩箱4个，垃圾桶5000只，侧挂车7台）设备计划6月中旬配发各乡镇。二是128.3万元建设标准化垃圾亭285座，已在试点村动工建设。三是聘用精准扶贫村级保洁员2479名，全年投入资金1250万元。四是在群众垃圾治理意识较强，交通便利，基础设施较好的白霓镇大市村，铜钟乡大岭村、坳上村开展农村生活垃圾分类试点工作，投入资金150万元。五是完善生活垃圾终端处理设施，县垃圾处理场整改及渗透液处理投入资金510万元。六是垃圾无害化处理由**年覆盖的115个行政村调整为覆盖全县187个行政村，以奖代补资金全年投入756万元。
（二）实施农村生活污水治理行动
（1）开展农村水环境治理。将农村水环境治理纳入河长制、库长制管理，采取综合措施恢复农村水生态。以房前屋后河塘沟渠为重点，实施清淤疏浚，逐步消除农村黑臭水体。
（2）加快推进农村生活污水治理。优先实施聚居度高、环境质量要求高的区域污水治理，对靠近城镇的村庄，将管网纳入城镇处理系统；对其他农村地区推广小型化、低成本、易维护的分散式生活污水处理设施。截止**年6月底，全县11个乡镇主管网已经全部完工，完成量83.9公里，完成管网加压泵站9座，完成率100%，接户管完成约50公里，完成率90%，11个污水厂已经全面转入试运行。
（三）实施农村“厕所革命”行动
（1）统筹农村公共厕所建设。结合新农村建设和扶贫新村建设，加强规划设计，重点完善村级服务中心、学校等公共场所公厕配建。**年底，全县共建改完成旅游厕所32座，完成规划任务的100%；交通厕所10座，完成规划任务的111.1%；三级公厕239座，完成规划任务的100%。
（2）推进农村户用厕所改造。合理选择改厕模式，按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，加快推进农村户用厕所改造，推进农村户用厕所改造与农村生活污水治理有效衔接。全县共完成农户厕所改造42516户，完成了规划任务的100.8%，已验收完成3.9万户，验收完成率达到92%。
（3）加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，加强畜禽养殖废弃物集中管理，深入推进畜禽养殖废弃物资源化利用，推行粪肥还田。
（四）实施旧村改造与村容村貌提升行动
（1）推进农村道路建设。加快推进通村公路建设，加强村内通组、入户道路建设，完善村庄内部道路交通系统，实现村村硬化、户户有改善，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。目前全县村内主要道路硬化的行政村比例达100%。
（2）实施旧村改造。坚持把旧村风貌改造与环境整治相结合，不断推进农村美化、绿化、硬化、亮化、净化，整治公共空间和庭院环境。积极深入推进“五线五治”，逐步消除私搭乱建、乱堆乱放。清理老旧废弃电线杆、“蜘蛛网”式线路，推进乡村公共空间和道路照明亮化，推广使用节能灯具和新能源照明。
（3）大力改善农村生态环境。统筹乡村山水系统治理，修复乡村生态环境和田园景观格局。结合特色小镇建设，积极开展植树造林、古树名木保护等工作。
四、农村人居环境整治中存在的问题
（一）农村人居环境建设资金短缺。一是改善农村人居环境是一项系统工程，涉及范围广、资金投入大、后续维护管理费用高。二是由于一些村没有集体经济收入，筹集资金比较困难，只能依靠上级财政投入，农民自筹和募集社会资金有很大难度。调查问卷对村干部的访问中，这两个村人居环境整治的主要资金来源均为乡级及以上政府。三是农民问卷在“是否愿意付费”以及“愿意出多少钱”的调查中，15人愿意付费，15人中仅有8人选择“每年50元以下”，选择“每年50-100元”的有4人，选择“每年100-200元”的有1人，选择“每年200-300元”的有2人，而没有人选择“每年300元以上”。这说明有必要继续完善环境治理依效付费制度和农户付费合理分担机制，让村民为环境付费有理有据、合情合理。
（二）制度建设不够完善。调查问卷显示，调查对象对“环境整治的不足”的选择排在前三项有：“绿化较差，环境不美观”、“村内设施没人维护”、“村庄建筑布局较乱，农房设计水平低”；对“最希望改善的方面”的选择排在前三项有：“增加绿化，打造优美环境”、“增派专人维护设施”，“村庄规划布局”。这说明部分农村还是缺乏切实可行的环境卫生管理制度及环保设施的维护管理运营制度，导致农村环境卫生整治巩固提升难、环保基础设施维护运营难，不能够有效发挥作用。
（三）农民自主参与、环保卫生意识有待加强。农村人居环境整治主要还是依靠以上率下、组织推动式展开。虽然村民热情在逐步增加，但由于理念、传统习惯、技能素养等各方面制约，部分农民认为环境治理是政府的事情，不愿投工投劳投钱，不愿意承担相应的责任和义务，同时引导群众参与环境整治机制还不健全，农民群众自主积极性还有待提高。
五、对农村人居环境整治工作的建议
（一）保障资金投入。一是要加大财政投入力度，创新政府支持方式，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率；调动社会力量积极参与，支持农村人居环境设施建设和运行管护。二是要以产业为依托，结合农业供给侧改革，积极探索乡村振兴、产业兴旺的新理念、新模式，针对不同区域、不同村情，区别对待，因地施策，不断壮大村集体经济，加强产业支撑，增加村集体收入，让村集体有一定经济能力管护村庄环境卫生。三是加快建立并实施环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。完善垃圾处理收费制度及污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。
（二）开展试点示范。农村人居环境整治工作是一项长期的工作任务，各地要因地制宜，不搞一刀切。要按照“典型引路、示范带动，突出重点、全面推进”的工作思路，以美丽乡村建设为平台，以农村综合环境整治为重点，打造一批示范样板，及时总结推广具体经验做法。通过以点带面、示范带动，循序渐进，分步实施，促进农村环境整治工作的整体提升。
（三）健全保障机制。一是要建立完善村庄环境保洁制度与垃圾清运长效机制，发挥好村级组织的战斗堡垒作用和村民的自我管理、自我服务作用，使建设管护改善农村人居环境成果成为广大村民的自觉行动。如在**镇汉兴村调研时，改村虽然沿106国道，但有两个村民小组较为偏远，垃圾清运车进出不便，该村自主组织请专人专车负责清运。二是健全环保设施长效管护机制，做到设施建管并重，加快培养常态化的管护队伍和服务网络，保证环境整治的可持续发展。三是健全督查考核机制。建立全面的考核评价监督制度，将环境保护治理和环保项目建设等情况纳入领导干部责任目标，纳入环保督查重要内容，同时加强环保日常监督考评，以考核为抓手，推动农村人居环境持久改善。
（四）强化宣传教育。一是要深入开展全方位、多形式、多层次的宣传教育活动，着力提升广大村民环境整治的主体意识和环保意识；要将农村人居环境整治内容纳入村规民约，引导大家养成良好卫生习惯，提升文明素养。二要通过环境整治相关工作的逐步开展，进一步提升乡村特色、改善村庄环境，激发村民的满足感和幸福感，从而引导群众珍惜环境整治成果，自觉遵守村规民约，积极参与村民自治。三要积极组织开展优秀典型评选活动，增强农民保护人居环境的荣誉感。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广各村好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。
【篇四】乡村振兴做法和经验调研报告
乡村振兴人才振兴工作典型经验做法
聚焦人才发展环境，为乡村振兴注入源头活水。*市坚持“一把手”抓“第一资源”，把乡村人才振兴工作摆到农村经济社会发展优先位置去谋划、去推动，形成实施乡村人才振兴战略“全市一盘棋、上下一条心”的良好工作格局。
各级党组织坚持问题导向、精准施策，不断加强乡村人才振兴工作的顶层设计，研究出台了《关于深化人才体质机制改革促进人才优先发展的实施意见》《关于引进各类人才资源向乡村一线集聚助推脱贫攻坚的实施意见》等文件，通过大力培养农村“当家人”、培养村级电商“领头人”等*项具体举措，切实创优乡村人才发展环境。
各地拿出真金白银，加大对乡村人才振兴工作财政投入，近年来乡村人才发展专项资金持续增加，仅扶持“一村多”学员回乡创业，市财政就统筹扶持资金*万元。支持帮助农业科研人才争取科技项目资金*多万元，落实科研团队研发费用优惠政策*亿元，为高新技术企业税收减免近亿元。
聚焦本土人才资源，为乡村振兴发掘内生动力。*市各级党组织积极创造条件，培育用好本土人才，为新农村发展和新农村建设提供了新动力。
一是全面实施“一村多名大学生”乡土培育计划。为解决本土村才队伍存量小、整体素质偏低，乡村干部队伍“后继乏人”的问题，从*年起创新实施了“一村多名大学生计划”，计划用*年时间，培养*名有知识、懂技术、留得住、用得上、能致富的新型农民大学生，并出台了“一村多”学员回乡创业扶持意见，促进学员主动回乡干事创业、传播先进技术、兴办致富产业。目前，全市共招录“一村多”学员三批次*人，其中党员*名，村干部*人，创业人员*人，培养了一批助推乡村振兴和脱贫攻坚的农村优秀人才。
二是深入推进基层人才“百人计划”。结合乡村现有人才资源实际，创新提出实施基层人才“百人计划”，打通乡村人才培养“最后一公里”的工作思路，有效激活乡村发展细胞。近年来，陆续开展了乡村教育、乡村卫生计生等人才选拔培养工作，每年重点面向全市基层学校特别是偏远乡村学校选拔*名教师开展非脱产学习，通过轮岗交流、“联校协作发展”交流、“三区”人才支持计划等交流教师人才*余人次；采取“县乡审核、免费培养、认定学历、回村服务”订单培养的模式，培养基层全科医生*多名、基层村医*名，打造了一支留得下、用得上的乡村教育、卫计人才队伍。
三是推进乡村技能人才队伍建设。推进新型职业农民培育工程，近年来全市累计投入资金近*万元，开展生产经营型、专业技能型、社会服务型新型职业农民培训*余人次。大力开展贫困村实用人才培训，依托汉江生态经济带农村实用人才培训基地和各县市区农广校，集中培训*人次、送教下乡*人次，一批优秀农村实用人才脱颖而出，常发杰、张瑞等*人获得国家、省级“最美农技员”称号。
聚焦人才合作模式，为乡村振兴提供智力支持。*市以柔性招才引才为抓手，坚持“引才”与“引智”相结合，补足乡村人才紧缺短板措施有力，成效明显。一是强化院士专家产业支撑发展作用。紧紧围绕我市产业布局和乡村人才需求情况，坚持高端引领，建成院士专家工作站*家，先后与以钟志华为代表的*名院士，及近百名专家教授签约建立长期合作关系，近年来，合作项目*余项，开发新产品*余个，获授权专利*项，**技术难题*余项。打造了竹山县巴山食品、房县九方魔芋、*市金陂水产等十多个精准扶贫产业示范区，其中武当动物药业院士工作站被中国科协评为“全国示范院士专家工作站”，带动了现代农业转型升级，推动了农村产业发展。开展人才共建致力乡村建设。
充分借助东风公司和省内外高校人才资源发推乡村经济社会发展，深化“市企共建”“校企共建”“校县共建”等人才工作合作，探索形成了“以需求为导向，以项目为载体，以引才借智为目的”的引才模式。近年来，中国地质大学、*工业大学、武汉市教育局等与竹山、房县、郧西等建立了人才共建项目。驻市高校和东风公司共建研发平台为县乡培训主导产业所需各类人才*余人次。实施农业领军人才产业团队扶持计划。
为弥补乡村领军人才不足，全市整合各类农业专家及农业领军人才资源，组建茶叶、特色粮油、中药材、食用菌等*个专家服务团队，制订专家服务团队分片服务、包村联系、巡回指导制度，帮助贫困村制定产业发展规划，提供政策及信息咨询、技术推广、农民培训等方面服务，下基层开展专场服务*多次。实施农业产业示范基地和领军人才评选，分三批次共遴选出特色基地*个、领军人才*名，通过示范基地和领军人才的示范带动，全市近*万贫困人口实现增收。
【篇五】乡村振兴做法和经验调研报告
【・节日作文】
调研报告的核心是实事求是地反映和分析客观事实。以下是本站分享的乡村 产业振兴实施情况的调研报告 有关乡村产业振兴的调研报告，希望能帮助到大 家！
乡村产业振兴实施情况的调研报告有关乡村产业振兴的调研报告
主任、副主任，各位委员：
根据市人大常委会2019年监督工作计划的安排，6至8月份，市人大常委 会副主任方青带领由农业农村工委人员、部分市人大常委会委员、市人大代表组 成的调硏组,先后深入6个乡镇（街道）,实地视察部分乡村振兴示范带及其建设 项目。召集10个相关部门和东、中、西片12个乡镇（街道）及部分村干部、农业 产业带头人进行座谈交流,台风”利奇马”过后又走访了两家农业企业，广泛收 集我市乡村振兴工作情况以及对该项工作的意见建议，并逬行了认真的梳理和分 析。现将有关情况报告如下：
_、主要工作成效
自去年实施乡村振兴战略以来，市委市政府高度重视。市委书记、市长亲自 挂帅,成立由50个部门组成的领导小组和7个专项工作组f出台五年实施意见,
召开千人大会，保障资金要素，部门乡镇联动推逬，以精品示范带打造和生态休 闲产业带项目建设为抓手，全力推动乡村振兴，取得了显著成效。一是示范带建 设有序推逬。编制主成12条示范带规划并分期实施，突岀抓好24个产业带项目 建设，截止8月底共完成投资11.75亿元。其中，雁山溪谷•秀丽田园示范带在去 年通过温州市考核验收，山水雁楠等5条示范带建设逬展顺利。二是特色产业迅 速发慝 市政府启动了我市农产品区域公共品牌”乐耕清耘”的培育工作,铁皮 石斛、茶叶、笋竹、花卉苗木、中药材等主导特色农业在各示范带得到蓬勃发展, 雁荡山铁皮石斛成功亮相北京世园会;成功打造了下山头石斛田园综合体项目，大 荆镇被列入2019年国家级农业产业强镇建设名单。三是生态环境显著改善。300 多个村开展了环境综合整治,共创成国家级美丽休闲乡村1个，省美丽乡村示范 乡镇3个、特色精品村14个、达标村161个，温州美丽乡村标杆乡镇2个、样 板村3个。四是农村改革全面深入。农村土艇营权确权登记颁证工作基本完成。 培育了 6家温州"三位一体"典型合作组织，建立了 11家农民专业合作社联合 社。积极探索土地经营权抵押贷款工作‘并建立了农村产权交易管理制度。五是 农民收入显著增长。坚持”项目为王"”依托”党建联盟",多渠道推进村集体增 收，去年和今年村集体经济总收入分别增长21.26%和21.67%。去年，示范带吸 引游客30万人次，旅游消费6000万元。同时，深入实施彳氐收入农户高水平全 面小康计划，多措并举，深入开展扶贫工作。
二、存在的主要问题
（一）基层对示范带建设认识存在偏差。目前乡村振兴示范带项目覆盖到的乡 村较少且大部分位于乐清东部,面上其他乡村有失落感。不少村民参与乡村振兴 的主动性不足”等靠要思想较严重。示范带普遍依靠财政资金支持，社会资本占 比较低，乡村主体作用未得到有效发挥。示范带项目重建设轻管护现象匕液突出， 而且受土地指标限制，租地建设情况较为普遍，后续维护资金压力较大。
（二）农村产业仍然不大不强。_是缺少大而强的农业龙头企业，三产融合程
度低。除铁皮石斛等少数产业外,各类农业主体大都仍处于低小散状态。农业种
养加、农业+旅游+文化、森林康养服隽、互联网+农业等产业融合发展不够。二 是产业发展缺少资金支撑。不少村集体经济收入主要依靠村办公楼或者旧厂房出 租，持续增收渠道少;一些山老区村水、电、路、网等基础设施建设历史欠账较多， 自我造血功能低下，工商资本进入受区位因素、土地指标等限制较大。三是农业 抗风险能力低,超强台风"利奇马"给灾区种养业造成重创（全市合计直接经济损
失35.38亿元，具中农业损失17.12亿元）‘非洲猪瘟使养猪业伤筋动骨。
（三）农村环境提升还需持续发力。一是规划引领不够。乡村规划操作性不强, 村居规模化调整之后，规划修编未及时跟上。二是美丽乡村创建氛围不浓。美丽 乡村建设进度偏慢，创成覆盖率较｛氐。三是农村环境整治还需提升。乡镇街道建 城区之外的一些村庄脏舌崖现象依然存在。农村垃圾、污水、厕所整治工程缺乏 专业指导,工程质星难以保障。
此夕卜，调研中反映较多的还有：农村人才严重缺乏，农技服务队伍力呈薄弱;
农村文化礼堂管理运行不到位,常态化活动难以持续。
三、意见和建议
（一）进一步强化农业农村优先发展理念 实施乡村振兴战略是党中央作出的 重大决策，是新时期"三农"工作的总抓手。实施乡携兴，必须逬一步增强政 治自觉，坚持农业农村优先发展。一是在干部配备管理上优先考虑农业农村。要 配齐配强乡镇干部，加强村级干部队伍建设，特别是要加快乡村年轻干部的培养, 为乡村振兴提供坚强的组织保障。二是在要素资源配置上优先考虑农业农村。资 金投入、用地配置、金融支持等政策要素都要向”三农”倾斜。特别是对调研中 反映较多的农村产业用地需求问题,建议进行专项调查、认真硏究。对一些农业
临时设施的搭建、自产自销衣产品加工展销用地应尽呈放却 有吸引力的，支持农村产业发展、乡村旅游、工商资本下乡的配套政策，并持续 发力。三是在农村基础设施、公共服务等方面要优先考虑农业农村。在农业保险、 农村交通、饮水住房安全、养老服务、义务教育、医疗卫生等方面加快丰济短板、 完善提高;继续深入做好村集体经济消薄防滑、低收入农户脱矣防贫减贫工作,为
乡村振兴提供良好的基础条件。尤其是"利奇马"台风造成的惨重损失呼唤我们
政补助力度。保险公司要提高保额，降低《险费率，并合理及时足额理赔，切实 提高农业抗风险的能力，增强乡村振兴的信心。
（二）逬一步加强示范引领推进全面振兴。示范带建设应尽臺覆盖到更多的乡
镇街道和村居，更好地站示范带动和辐射作用。如虹桥等几大集镇要设带设点,
中雁绿道示范带可以延伸到城北秦坪。未覆盖到的地方,要深入广泛宣传乡村振
骄□示范带成果，增强乡村主体意识,根据各自的自然禀赋和区位条件设 计振兴目标。乡镇街道要克服等靠要思想，积极主动筹措资金，广泛发动社会资 本参与，打造自己的示范带、示范原。有关部门要适应乡村振兴战略新要求，整 合资金，联动配合，聚焦发力，把示范带建设成为乡村振兴美丽风景线，努力实 现以点带面、由线到片的全面振兴。
㈢进一步引导农村产业做大做强。乡村振兴，产业振兴是重点。各级政府 要像重视工业一样重视农村产业振兴。一是重点扶持优势产业。注重品牌带动， 大力培育一批知名度高、影响力大的国家和省级名牌农产品、地理标志产品，并 对同类产品逬行整合提高，避免无序竞争。二是推动三产融合发展。促进农业生 产由简单的种养殖模式向高效生态农业转型升级,并拉长产业链”增强农村产业 竞争力。大力发展优质农产品电子商务、乡村休闲旅游、森林康养、特色民宿经 济等，加快培育新业态。三是推动农村产业高质呈发展。积极引入农业院校、科 研单位在我市建立相关科研基地。努力打造一批产业链条全、示范带动强的现代 化乡村产业园、田园综合体等产业发展平台。继续深化农村土地制度、"三位TT 合作体系和农村要素配置改革，引导龙头企业、合作社、家庭农场及农户开展经 营合作，促进土地濮和规模经营,发展”一村一品",带动农民增收。
（四）逬一步推进美丽乡村”全域美"。_是加强规划引领。结合村（社区）规模 调整和新一轮国土规划调整，及时修编村庄规划，在建设用地等方面为乡村振兴 预留发展空间。按照市域乡村规划确走的特色村、重庶村、一般村，因地制宜， 科学合理地分类建设，引导村庄个性发展。二是继续加强农村环境治理。巩固提 升/」號镇环境综合整治成果。深入抓好农村垃圾、污水、厕所****，认真推 行农村生活垃圾分类,特别是建好农村垃圾分类处理终端设施;继续抓好截污纳管 扫尾工作，加快污水零直排区建设;拆除一些难以改造提升的公厕，可采用嵌入式 公厕替换。广泛开展"一村万树"、农家庭院绿化美比等，不断增强农村群众对美 丽乡村建设的获得感和幸福感。三是重视农村环境设施建设工程质星和后期维护 问题。要加强对农村建设工程监管，积极探索解决公用设施后续维护资金来源问 题，避免因质呈问题或维护跟不上而影响使用、造成浪费。同时，示范带建设、 乡村产业振兴和生态环境的改善离不开人才、文化和组织振兴的支撑。农村本土 人才、职业衣民的培育，乡村文化建设和乡村＞翹水平的提升也要不断加强，同 步推进。
乡村产业振兴实施情况的调硏报告有关乡村产业振兴的调硏报告
主任、融副主任、融委员：
党的十九大提出实施乡村振兴战略的总体目标，为做好新时代”三农”工作 指明了前进方向、提供了根本遵循。乡村振兴战略总体分为五个部分，其中产业 振兴是乡村振兴的核心载体，是加快推进农业农村现代化的根本。乡村产业振兴 的经济基础好，才能建设好乡村环境基础、文化基础、社会基础，并最终实现生 活富裕的民生目标。为深入了解掌握我市乡村产业振兴实施情况，根据市人大常 委会2019年工作要庶,4—5月份，我们农业和农村工委在分管领导的带领下, 对我市乡村产业振兴实施情况开展了专项调研。调硏组专门听取了市农业农村局 的工作汇报，组织部分村支部书记和农业龙头企业、农地股份合作社、家庭农场 负责人开展座谈，并赴浙江吴兴、海宁、慈溪等地学习考察了推进乡村产业发展 方面的先进经验和做法。现将调硏情况汇报如下：
歹情况
近年来，市政府及相关职能部门认真贯彻落实中央、省和南通市关于实施乡 村振兴战略的决策部署，通过深入推进农业农村改革，加大乡村基础设施建设， 培育优势产业,做大优势农产品,实施精准扶贫等方式，看力转变发展方式,积 极ffia乡村产业振兴。
（一）工作机制逐步完善。成立了市农业农村工作领导小组，统筹指导乡村振 兴战略的全面推进。为切实推进乡村振兴战略的实施，市委市政府出台了《关于 贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》《关于2018年加快产业发展推动乡村振兴的 政策意见》《关于实施脱贫致富荆\康工程的意见》等一系列文件，逬一步明确乡 村基础设施建设、培育优势产业等管理保障措施，为扎实推进乡村产业振兴提供 了强有力的政策组织保瞳。
（二）转型升级成效显著。大力推进高标准农田建设，通过三年的努力,累计
建成高标准农田面积78.6万亩，把杂、舌L、差的田块建设成"地平整、田成方、 路相通、林成网、沟相连、渠通畅"的标准农田，解决了灌排设施配套，改善了 农业生产条件，也为现代农业提供全程化、系列化和机械化服务打下了基础。加 快发展新型农业经营主体，培育省级示范家庭农场21家、省级以上农民合作社 示范社50家,南通市级以上龙头企业64家。重视农业科技支撑体系建设f实施 农业科技兴农行动，建成1个现代农业科技示范基地，培育480个骨干科技示范 户。实施农业重大新品种创制项目，全市示范推广农业新技术新成果11项，新 品种26个。2018年农业科技进步贡献率66.7% ,列南诵各县市第一。
（三） 产业优势逐步形成。坚持以推进农业堀侧结构性改革为主线，大力发 展绿色优质稻米、高效蔬菜园艺、生态林果花卉、水产健康养殖、农业休闲旅游 五大主导产业。优质食味稻米种植面积増至8万多亩;高效蔬菜播种面积达70多 万亩;葡萄、水梨、石榴、枇杷等果树种植渐成规模;乡村旅游、休闲农业、采摘农 业、观光农业游客接待呈逐年提升，先后荣获全国休闲农业和乡村旅游示范市、 全国平安渔业示范县、全省发展现代高效农业成效显著市等称号。
（四） 农村改革不断深入。农村改革持续深入,加快推进农村承包土地"三权 分置”改革,土地确权登记颁证工作南通第一，通过省级验收。充分放大农地股 份合作等试点效应，出台实施意见和奖补政策，支持10个村试点发展新型合作 农场，推进村级集体规模经营。规范农村集体"三资"管理，完善农村产权交易 体系，完成交易额超1亿元。深入推逬"三个全覆盖”试点”出台指导意见,扩 大试点范围，严格督查考核,累计土地流转14.8万亩，建成社会化服务联盟26 个。
(5)产业布局得到优化。挖掘乡村资源禀赋和比®优势，推动乡村产业规划
布局向专而特、规模化方向转变，着力打造2个农产品集中加工区、"六大种养 园区"，2个休闲农业园区，全面加快现代农业园区建设f培育优势乡村产业。充 分激发沿海开发重点镇、区镇合一重点¥孰特色镇发展潜力，推进新型城镇建设， 加快促进人口、产业、要素集聚,优化空间布局,完善功能配套。已先后组织实 施了规划完善、产业韓型、民生示范、制度创新等一系列重大项目建设，促讲了 多项农村改革探索成功起步。
二、存在问题
在调研中我们发现，尽管近年来我市在促进乡村产业发展方面作出了很多的 努力，但从总体上看”我市乡村产业化发展受诸多因素影响,整体发展水平仍然 较｛氐，还有许多短板和不足。主要表现在以下几个方面。
(1)主导产业优势产品没有培大扶强。在调硏中我们发现,虽然我市五大主
导产业发展格局已初具规模，但受多种因素影响，产业优势效益并未充分显现， 对我市乡村产业发展带动能力不强。主要表现在:一是种养模式相对简单。如我
市稻麦种植面积在30万亩以上，其中稻田综合种养、优质食味稻米面积分别为
0.2万亩、8万亩左右，其余均为普通稻麦品种，精力投入大，产呈和价格昔遍较
低。加上近几年极端天气及病虫害影响、人工^不断上升、土地流转费用相对 较高，导致稻麦种养大户种植利润持续下滑。二是关键技术无法突破。如我市"四 青作物” 一直深受喜爱,产品销往上海、浙江等地一直是供不应求,据了解青毛 豆、青蚕豆、青豌豆、青玉米亩均产呈分别可达1000斤/亩、1500斤/B、1200 斤/亩、1500斤/S，平均利润为500元/斤、1000元/斤、1500元/斤、700元 /斤，经济效益显著。但由于去皮脱壳等生产技术至今仍不成熟,依然以人工剥壳 为主，过大的人ZD®本成为"四青作物"种植面积无法扩大的重要因素之一。三 是地域品牌少。目前我市由政府扶持，正真代表启东特色，拿得出、叫得响的地 域化品牌较少，如“吕四海螯"等具有一走知名度的特色产品，因缺乏系统的生 产、宣传、销售商业程序，没有形成统一的地域商标，营销方式也是以分散型市 场销售为主，产品市场占有率较低，经济效益带动不明显。四是产业链条较短。
如生态林果花卉产业，果树种植一产向后延伸不充分f多以供应原料为主,从产 地到餐桌的链条不健全,鲜果精深加工不足，副产物综合利用程度低。且上下游 产品加工、储存、销售等环节发展滞后，没有形成完整的产业链条。五是产业融 合度不高。对生态环境与产业发展关系的认识还不到位，利用生态资源发展生态 经济不充分。如水产养殖资源开发不足,生态垂钓、水产休闲餐饮等项目开发基 本处于起步阶段，农业发展与休闲旅游产业融合度不高。此外，乡村旅游、休闲 农业、采摘农业等的办法不多，昔遍存在低水平模仿、模式单调等问题。产业类 型重复不仅会影响项目质呈，更会在本区域内形成强大的竞争阻力，分散消费能 力，从而降低项目效益。
（二）生产社会化服芻有效供给能力钮氐。乡村产业基础设施建设欠账多,社 会化服务能力不足,不能完全匹配生产的需求。一是公益性服务能力弱。政府公 益性生产服隽体系不健全,很难满足农民生产、生活的需要。乡镇一级农技人员 工作精力不集中，队伍素质参差不齐,非农业专业人员比重大，专业技术人员年
龄和知识老化，农技站所服务功能弱化。加之农民主动接受B艮务的积极性不高, 大多依赖传统经验和习惯，致使服务效果不够明显。二是社会化服务体系对产业 支撑和保护基础城薄虱 尽管我市”三农”工作资金投入较之以往有一走増加f 但仍然难以满足当前农村发展的新需求。对农业机械售后维修服勢、技术服务等 不完善，影响了农机化效益的充分发挥。三是生产it会化月艮务项目匱乏。我市各 类合作服务组织虽然在提高乡村产业效益上发挥了一走作用，但在发展中还普漏 存在周转资金困难、规模小、月艮务项目单一等问题。衣户与服务组织之间的关系 松散,服勢的普及度较低。四是产销基础设施建设不到位。仓储物流等设施还未 实现全覆盖，批发市场、产销对接、鲜活农产品直销网点等设施相对落后，物流 经营成本高。
（三） 农业人才资源匮乏、科技支撑相对落后。一方面是人才资源匮乏。主要 表现在农民总体科技文化水平不高，有知识、懂技术、攀营、善管理的现代新 型农民极其缺少。由于工作地点偏远,待遇不高,人才服务乡村产业的激励保障 机制不健全等种种原因，使得聘请优秀的专业技术人员成为难庶。另一方面是机 械化程度低。农机设备科技水平限制f 土地耕地分散，机械化与规模化结合不紧 密，农机田间操作、维护和管理技术落后等等因素，导致我市农业生产比较落后， 机械化程度整体偏彳氐,生产效率、产品加工能力与水平还不能得到较快的提高。
（四） 资金瓶颈仍是制约乡村产业振兴的重要因素。一是产业发展资金短缺问 题突出。信贷资金供给渠道较为狭窄，银行借贷门槛高、手续繁琐，部分金融机 构出于规避风险的考虑，存在惜贷现象，现有的乡村产业发展融资政策得不到落实，致使经营者难以得到足够的发展资金。二是政府资金投入绩效不高。近年来, 我市农业扶持资金投入一改过去的多部门、分散性惠农补贴方式‘而将大部分经 费集中用于高标准农田建设，并取得了不错的成绩。但随看高标准农田投入使用， 一些问题也逐步显现出来，如建设规划与实际操作存在误差，水泵设置过少，管 道设置过粗,排线过长导致水压不足,稻田灌溉水星达不到要求。有些承包者直 接废弃不用,另外讲行排设，诰成严重资金浪费。三是财政扶持政策落实不到位。
爰措施落实和惠农补贴分配管理使用中还存在一些问题。如 省级现代农业产业示范园创建、”益农信息社”建设等项目专项资金使用不到位, 项目进展缓慢，秸秆综合利用项目未按方案实施，少数涉农专项资金、省级"农
作物重病虫害监测”专项资金未达到专款专用等。四是农业政策性保睑新型睑种 探索不够。保险菱盖范围较窄,部分果树、蔬菜类产品还未纳入到农业政策性保
险范围，农机设备的险种设置也比较落后f气象指数保险等探索力度还不够,没
(S)生产资源利用不充分。一方面是土地分散、碎片化。近年来,市政府及 其相关职能部门高度重视高标准农田建设，全市高标准农田建设规模不断扩大， 经济、社会、生态效益明显提高。然而就我市实际倩况来看，大部分农村土地受 以家庭为单位进行生产经营的传统模式影响，分散性、碎片化耕地仍然占主要部 分,很删删养妒,不利于形成规模、形尅地。此夕卜”项目？也存 在用地瓶颈，尤其是农业龙头企业、休闲产业发展土地指标审批难,制约了产业 化发展。另一方面是淡水水面资源浪费。我市拥有大/」喉河泯沟5万多条，是淡 水养殖独特的先天优势，随養我市淡水养殖业的兴起,淡水虾、扣蟹等养殖收益逐年提高。然而,由于水质环境条件、偷盗电捕、养殖技术粗放落后等等问题， 导致沟河水面利用率较｛氐，群众养殖积极性并不高，丰富的水资源并没有得到有 效利用。
三、建议意见
实施乡村振兴战略，产业振兴是重中之重。我们必须要立足实际、迎接物E战、 完善政策、木济短板，努力为乡村产业振兴创造良好的条件，增强乡村吸引力， 带动资本、人才等生产要素向乡村汇聚，让农民看到"农业强""农村美""农民 富"的希望‘为农村经济社会发展奠定坚实的物质基础。
（一）把握乡村产业振兴重庶，着重扶持优势产业。坚持规划先行,引领乡村
产业振兴有序推进。充分立足我市实际，尽快编制我市乡村产业振兴五年规划，
乡村产业振兴落到实处。注重品牌带动，扩大启东农产品知名度。以品牌战略为 看眼点,依托启东海产品、四青作物等资源优势，培育一批知名度高、影响力大、 市场价值优的国家级、省级名牌农产品、地理标志产品、区域特色品牌。科学制
定扶持地域化农产品品牌的政策措施，对同类产品逬行整合提炼‘避免因产品品 牌杂散造成的无序竞争。对于有知名度但生产不易集中的特色农产品,鼓励农户 在平等自厚基础上通过组织专业协会，进行商标注册，实行统一标示、标准、包 装、销售，合作创建共有品牌，共享品牌^益，共担品牌经营费用，以有效降低 品牌经营成本，提高农产品竞争力和知名度。
（二） 完善社会化服务体系，实现生产过程全覆盖。农业的产业化发展包括产、 供、销等各个环节，这些环节的正书运行对物资、信息、资金、科技的社会化服 努的要求也越来越高。建议搭建为衣服隽综合平台，围绕不同阶段的生产需求， 提供产前、产中和产后全程S艮务。建立良种繁育基地，提供农作物统一育种出苗; 培育农民专业合作联社，实行农药、月等农资配送，并提供统一的收割、收购、 烘干、检测、包装等一系列服务。建立农产品集中销售中心，拓展销售渠道;配备 专业运输设备,组建高效的现代化运输队伍,提升农产品流通效率。搭建三网融 合的信息服务快速通道，有效连接农户与市场、生产与技术、政府与农民,变"小 规模、分散化"的小家庭经营为"规模化、产业化"的大家庭经营，通过实现农 业规模经济，促进农民增收。此外，要加强对农业经济形势、气象、病虫害等信 息的发布服务,为农业生产提供便利。大力推进电子商隽”通过促进电子商隽与 农业优势特色产业成功嫁接,加快建设农村电子商务平台,形成线上线下融合、 农产品逬城与农资和消费品下乡双向流通格局。
（三） 构建乡村产业体系,推动三产融合发展。一方面是促逬乡村产业提质增 效。围绕调整乡村产业结构和建立现代农业，依靠现有的资源、要素条件，引导 农民积极适应市场竞争，推广先进的生产技术和生产项目，实现产品增值。对青 蚕豆、青毛豆等已经具备比较成熟的种植加工技术产业加大政策倾斜力度”在资 金投入、要素流通、税务优惠等方面给予支持，促逬我市农业生产由简单的种养 模式向高效农业转型升级，逐步淘汰落后产业，努力提升生产绩效，増强乡村产 业竞争力。另一方面是延伸乡村产业链条。大力发展农产品加工、物流、储运、
批发，打通全过程，虹现业幅甜。坚梯色題，舷 村生态环境保护、乡村环境整治与发展特色民宿经济、优质农产品电子商务、乡 村休闲旅游、养生健康结合起来,建设运行高效的乡村产业链。力Q快培育乡村产 业发展新业态r推动生态资源和生态优势转化为产业优势。
（四）坚持科技创新引领,推动乡村产业高质呈发展。_是高质呈促讲科技升 级。积极搭建平台，促成农业院校、科研单位在我市建立农业技术硏究所及生产 实验基地，探索农、科、教、产、学、研相结合的新型产业推广模式。加大"引 资引智"力度，逬一步加大乡村产业招商力度，积极招引国内夕卜知名大型农业龙 头企业、上海农业加工贸易公司和在沪从事农产品经营的启东籍人士，尤其是吁 跆稻虾混养等优秀企业到启东投资,将先进的种养殖技术带回启东。加大衣技培 训力度,做好入户指导、田间咨询、网络交流等跟踪服轨 通过互联网大数据建 立农业专家热线、农业咨询机构、农业技术服务团等平台，为农民提供政策咨询、 科技指导、市场信息等服勢。二是高质量建立现代乡村产业聚集园区。建设一批 农业产业强¥真”创建一批农村产业融合发展示范园,打造一批产业链条全、投资 强度尢 示范带动强的一流现代乡村产业园,形成融农业生产、农产品消费和休 闲旅游于一^的田园综合体。参考慈溪大学生农业众创园模式，由政府投资，通 过基础设施建设、减免税费、＜J领贷款担保、创业补贻卜助等多种形式，鼓励、 吸引优秀高校毕业生返乡、来启逬行农业创业。三是高质呈培育新型农业经莒主 体。围绕构建立体式复合型现代农业体系目标,全面深化农村土地确权,促逬土 地适度规模经营，全面提升各类农业经营主体。引导农业产业化龙头企业、合作 社、家庭农场及小农户开展生产经营合作，构建紧密联结机制。发展农合联，通过发展农业产业化联合体”促进小农户分工协作,在提升劳动技能的同时,带动 农民増收致富。四是高质呈发展"一村一品"示范村。总结推广惠萍镇南清河村 的特色产业水产养殖r吕四港镇海渔村的特色产业紫菜加工，南阳镇乐庭村的特 色产业蔬菜种植等”一村一品”示范村成功经验,力争在每个行政村培育一项特 色产业”围绕特色产业建设一家网店，引领带动全市特色产业发展、农产品销售 和农民创业致富。
(5)充分利用要素资源，实现生战模化、集约化。顺应农村人□向城镇集 中的趋勢，积极推进土地流转和规模经营，实现从分散经营向集约化、规模化转 变。—是健全土地解市场。坚持依法自愿有偿原则r建立健全市镇村三级土地 解服务平台，引导土地依法、自愿、平稳流转,探索长期族模式,签订中长 期租赁合同,发展稳走而适度的规模经营。二是推广土地入股分红成功经验。大 力推广现有的惠萍镇东兴镇村农地股份合作社成功经验，鼓励用集体土地、农民 自己的土地入股合作社，年底按股份分红，用股份带动参与各方的积极性，实现 土地资源保值增值”促逬小农户和现代农业发展有机衔接机制。三是发挥高标准 农田辐I寸效应。切实落实好高标准农田”谁来种”的问题,鼓励有条件的新型农
word/media/image5.gif业经营主体逬行申报经营。要将高标准农田作为农村创业的重要载体，形成辐射
校毕业生、返乡能人等群体创业兴农。四是大力发展沟河养殖。坚持水利建设、
农村水环境整治、沟河养殖利用三位一体有效结合，加强沟河水环境整治,确保 水质健康。加大对偷盗电捕行为打击力度,深入开展群防群治。发展具有本地特 色的养殖品种，为养殖户提供信息、技术、市场行情等指导，提高养殖效益，吸引更多的农民参与沟河高效养殖。
word/media/image5.gif（六）加大财政扶持力度，确保资金投入取得实效。建立健全财政投入保障^ 稳定增长机制r确保财政投入与乡村产业振兴目标任务相适应。优化财政支农资 金的便用方向、结构和效率，统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金，实
业振兴。深化”政银担”合作「探索建立面向”三农”的担保贷款风险分担机制,
完善农业信贷担保体系，大力发展普惠金融,引导金融资源下沉。建立健全适合
word/media/image6.gif乡村产业特点的金融体系，积极稳妥发展农村/」领贷款公司,支持其开展投资、
险面，探索农业综合保险试点,拓克设施果蔬、特种水产、休闲农旅等保险覆盖 面，提高保险业服努乡村产业振兴的能力。
实施乡村振兴战略，是***新时代中国特色社会主义"三农"思想的重要 内涵，是新时代"三农"工作的总抓手。根据省委开展"大学习、大调硏、大抓 落实"活动和杭州市委开展"联百乡、结千村、访万户"蹲点调研活动的要求， 今年以来,围绕乡村振兴战略主题,聚焦产业兴旺这一重点，我分别到建德市的 寿昌镇山峰村、钦堂乡葛塘村、杨村桥镇草莓小镇、航头镇大店口村，淳安县的 枫树岭镇下姜村、枫树岭镇源塘村、枫树岭镇薛家源村、大墅镇大墅村、大墅镇 桃源林家村、安阳乡五堡村，西湖区的双浦镇等地开展了实地调研。
调硏期间，我们走进农家小院、走到田间地头，召开有关村"两委"负责人
种植大户、农技服务人员、农业企业负责人、扶贫干部等不同群体的座谈会，走 访退休村干部、困难群众、致富带头人、妇女代表、老党员、村民代表等农户30 余户,倾听农村群众的呼声诉求，仔细了解农村发展的点点滴滴。通过调硏,切 身感受到了杭州农村垃些年来的大变化大变样：农村变美了，农业变强了,农民
变富了，城乡居民收入比从2012年的2.2 : 1缩小到2017年的1.85 : 1,城乡
word/media/image6.gif在调研中也发现,杭州"三农"发展中依然存在不少问题,"三农"工作仍然
特别在乡村产业发展方面，虽然近年来农村电商、民宿经济、乡村旅游蓬勃发展, 但普遍存在层次彳氐、规模小、布局散等问题，还处在碎片化、粗放型发展阶段， 迫切需要作进一步提质增效。对调硏中发现的好的做法经验以及存在的问题,我 们逬行了深入分析，对杭州乡村产业发展的路径逬行了深入探讨，形成了几个方 面的理性思考。
一、要把保护绿水青山作为振兴乡村产业的重要本底
良好的生态环境是乡村的宝贵财富和最大优势，也是乡村产业发展的底色和 底气。调硏组所到的建德、淳安等乡村，大多都是群山环绕、溪水潺潺，生态本 底好,乡村韵味足,绿色经济、美丽经济发展迅速。像淳安县的枫树岭镇，抓住 近年来省市部署推进的美丽乡村建设、/」城镇环境综合幽台等契机，以辖区内的 下姜村国家AAA级风景区为龙头,充分利用淳安第二大水库枫树岭水库、淳安 第一高峰磨心尖、"遂阳第一景"白马乳洞、凤凰庙古村落群等生态资源，大力发 展乡村旅游，弓I逬了风林港旅游综合体等大项目，走岀了V具有枫树岭特色的 ”绿水青山就是金山银山”之路。
调研发现，不少乡村虽已开始往这个方向尝试，但大多还是起步阶段，对生 态环境与产业发展关系的认识还不到位”对^用生态资源发展生态经济的办法不 多，普遍存在彳氐水平模仿、单一模式重复发展等问题，有的甚至为了发展经济而 把生态破坏了。对此，必须牢固树立"绿水青山就是金山银山"的理念，坚持绿 色发展，在加强山水林田湖保护前岀上，逬一步硏究做好把生态资源、生态优势 转化为经济资源、产业优势的文章。要坚持美丽发展f把农业俩区"建设与打 造绿色农产品基地、发展田园体验、建设美丽田园、美丽庭院、美丽乡村结合起 来,让劳作变体验、田园变公园、农村变景区、农房变客房。要坚持特色发展， 把农村生态环境保护、乡村环境整治与发展特色民宿经济、优质农产品电子商务、 乡村休闲旅游、养生健康结合起来，加快培育乡村产业发展新业态，推动生态资 源和生态优势转化为产业优势和农村竞争力。
二、要把推进土地流转作为振兴乡村产业的重要基础
推进土地流转，是发展适度规模经营、建设现代农业的必由之路。在西湖区 双浦镇调研时发现，这几年双浦通过开展农村土地全域综合整治，逐步实现了农 田集中连片、空间形态高效节约的土地^用格局，目前已流转土地21205亩,共 涉及20个村、6160户农户、2200户经营户，土地租金从每年1000元/亩上涨 到2000元/亩。建设了占地4200亩、投资5.4亿元的现代农业产业园，每年为 村集体增收100万-200万元，当地农民就近在产业园工作年收入达到5万-12 万元。在淳安县的大墅镇，他们以土地流转为抓手,大力发展彩色农业、观光农 业，实施农旅融合发慝，成效很好。目前大墅镇已流转耕地12824亩,成立了 73个家庭衣场和专业合作社，建设了千亩粉色桃花等”五个一千”彩色农业基地, 有效带动了全镇乡村旅游发展。
而相比于点上的成功例子杭州市面上的农村耕地利用碎片化问题依然突出， 土地流转规模小,去年全市农村土地流转率仅51.2%，低于全省平均水平,这在 很大程度上制约了现代农业经营主体的培育和乡村产业发展。对此,可大力推广 西湖区双浦等地的经验，全面推逬土地全域综合整治，加快提高农田集中连片流 转规模，并j各土地流转与农业发展、乡村旅游、农村电商等有机结合起来，大力 培育专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,逬一步推动以家庭农场为主体 的多种形式的适度规模经营发展,走具有杭州特色的质呈效益型农业发展路子。
同时，要通过农房建设审批必须带农房设计方秦等形式，抓好农房建设管理, 加强对村庄风貌、建筑形态的引导和管控。要积极探索宅基地所有权、资格权、 使用权"三权分置"，适度放活宅基地和农民房屋使用权，使农民闲置住房成为发 展乡村旅游、养老、文化等产业的有效载体。
三、要把培育新兴业态作为振兴乡村产业的重要切入口
大力发展衣村电商、现代民宿、乡村旅游、养生健康等新业态、新模式，顺 应当前社会消费升级的大趋势，符合乡村产业发展的规律，是乡村产业发展极具 潜力的新增长点。现在杭州各地都把培育发展乡村产业新业态、新模式摆在非常 重要的位菁，都在想方设法抢占先机、贏得市场，呈现出"百花齐放、百家争鸣" 的格局。
在淳安县下姜村，我在与余红梅等民宿经营户交流中得知，下姜村的民宿已 经从4家扩展到了 23家r 2017年接待游客人数超过16万人次，当地农民人均 可支配收入也因此比2001年增长了十倍多。在建德市航头镇了解到，大店口村 瑞德农业基地近三年线上销售额都占了总销售额的2/3，最为突岀的是水果玉米, 仅去年在微信平台上的销售就超过了 100万元。这些新业态、新模式的蓬勃兴起, 带动了乡村产业发展，增加了农民收入。
但从点上调研和全市面上情况看,各地农村在这方面的情况又都差不多，基 本就是采摘、民宿、电商、旅游”几板斧”，而且规模普遍偏小，档次普遍不高, 特别是跟风模仿现象比较突出,同质化竞争问题较为严重。这样的发展，对乡村 产业发展、对农民增收、对乡村振兴都是不可持续的”也不可能从根本上解决农 村发展不充分、城乡发展不平衡问题。
对此，我们认识到，各地农村在培育发展新产业、新业态、新模式的时候, 要立足各自实际，把"长板"拉长，而不是一味去木侪一般性、大众化的短板， 通过最大化发挥优势形成别具一格、辨识度高的特色，提升自身的知名度、美誉 度和核竞争力。要深化农业供给侧结构性改革，以市场需求为导向,走质呈兴 农之路,加大"互联网+"助力乡村产业的力度，深度嵌入并作用于产业链的各 环节，让农村各种新业态的畑与市场需求无缝对接。要推逬农村一二三产的跨 界飙合发慝，诵过农林文旅深度融合，打造农业全产业链，使原本作为第一产业 的农业变身为综合性的"第六产业”,促进高效生态农业、农产品加工、农村新兴 服勢业联动发展。
四、要把社会力呈参与作为振兴乡村产业的重要助力
推逬乡村产业发展，需要农村外部力呈的注入，需要真金白银的投入，这就 需要借助城市的力量、市场的力呈、资本的力量。
我在枫树岭镇汪村调研时发现”早在2005年.汪村就利用自身资源禀赋, 引逬了日本丸新柴本制茶有限会社，投资1.28亿日元成立了丸新柴本制茶（杭州） 有限公司，公司现有茶叶基地694亩,其中种植高标准有机茶350余亩，并通 过了 QS认证以及欧盟、美国、日本等有机认证，注册"千贺源"商标，大大提 升了茶业附加值,有力地带动了当地茶产业发展。
在建德市的航头镇大店口村,浙江瑞德农业科技有限公司负责人告诉我们, 她从永康转战建德办农业企业后先后投入了 2000多万元建有单体大棚12000 平方米、连体大棚2000多平方米，种植火龙果、西兰花等果蔬产品达近百种， 其中黄瓜、番茄均已通过国家绿色食品认证，引逬种植的火龙果不仅取得了有机 认证，还带动育苗工作的极大发展，很好地发挥了地方农业龙头企业的带动作用。
但我们也发现，在招引项目过程中，引逬规模大、实力强、知名度高的企业 相对较少部分项目未能发挥应有的龙头带动作用和对当地农村农民的反哺作用。 对此「一方面要完善支持社会资本投入农村农业发展的配套政策r在土地、税收、 金融等方面为项目下乡、资本下乡创造有利条件，以市场化方式招引更多真正有 实力、有情怀、有担当的企业向农村发展，用"快变呈"带动"慢变呈"。另一方 面要加强后续监管,既确保社会资本下乡符合产业准入标准、项目功能布局和土 地^用要求，又逬一步找准企业与农户的利益汇合点，让农民更多地从工商资本 下乡中受益、实现"双赢"。
五、要把夯实人力资本作为振兴乡村产业的重要支撑
人是生产力中最活跃的因子,从根本上决走看一个地方的兴蟲不管是城市 还是农村的发展，既需要依靠本土人才发挥作用，也需要外部人才注入活力。在 淳安下姜村调研时了解到，一家叫"玖玖"的精品民宿，是一位曾经在北京做电 商的村民回乡创办的，整个民宿很有特色，让客户在杭州的农村也能体验美式乡 村的味道。再经过了解，下姜村之所以这几年民宿经济发展特别快,很重要f 原因就在于人才。目前，下姜村已经吸引返乡村民和外来创业人员超40人，这 些人带来了全新的服务理念、经营策略和生产方式，也在无形中带动当地村民向
展注入了新鲜活力。
但就算下姜村这样招弓I人才上做成功的村‘也依然面临看做大电商产业缺人 才、发展乡村特色旅游缺人才、提升民宿品质缺人才等问题。而从全市面上讲， 虽然去年杭州人才净流入率居全国城市首位，但乡村产业发慝所需的管理人才、 经营人才、科技人才都极为缺乏，既存在本土年轻人、能人留不住的问题,也面 临外面人才引不逬、留不住的问题。目前，全市农业生产经营人员中，55岁以上 的占55% ,高中或中专以上仅占15%。
人力资源不足的问题,严重制约了乡村产业的持续发展。对此，要加快建立 完善城乡人才交流机制和政策激励机制，引导市区双创资源向农村流动，吸引工 商企业主、科研人员、创投人才、高校毕业生、返乡青年、退伍军人等下乡创业 创新，切实解决好各类人才"上山下乡"中遇到的生产生活方面的困难和问题， 让”新农人”和”农创客”成为振兴乡村的生力军。要重视和关注农村里的年轻 人，创造条件让这部分人留下来、干起来。要坚持农民主体地位原则，推逬农业 职业经理人培养、农村实用人才培训、农民素质提升等计划和工程，打造一批懂 技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。